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ppp項(xiàng)目實(shí)施要主意哪些事項(xiàng)

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 　　自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP(政府和社會(huì)資本合作)方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施。此舉得到了各級(jí)地方政府的積極響應(yīng)，并紛紛推出PPP示范、試點(diǎn)項(xiàng)目。但PPP在中國的發(fā)展不夠成熟，相關(guān)部委政策不統(tǒng)一，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專業(yè)領(lǐng)域比較廣，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，有很多問題突顯出來。

　　一、比較突出問題的幾個(gè)方面

　　1.地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別和篩選

　　從地方政府方面來講，在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格地進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別與篩選，這是個(gè)非常突出的問題。在項(xiàng)目評(píng)估篩選過程中最核心的“物有所值論證”環(huán)節(jié)沒有受到足夠重視，基本都是走程序。

　　2.PPP模式是一個(gè)制度設(shè)計(jì)，而非權(quán)宜之計(jì)

　　地方政府債務(wù)規(guī)模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴(kuò)大投資的角度看，推進(jìn)PPP模式是一種有效方式。原則上推動(dòng)PPP模式首先應(yīng)該滿足公共需求，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但目前達(dá)到這種理想狀態(tài)不太現(xiàn)實(shí)，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債壓力，甚至純粹是為了融資。

　　項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)同樣存在很大問題，主要表現(xiàn)是趨于程序化，忽視了項(xiàng)目本身的科學(xué)性。整個(gè)過程是以法律和財(cái)務(wù)人士為主導(dǎo)來推動(dòng)的。真正應(yīng)該起到核心作用的應(yīng)該是投資專業(yè)人士，他們才能從根本上決定項(xiàng)目是否科學(xué)、能否合理運(yùn)營。

　　3.社會(huì)資本方應(yīng)調(diào)整收益預(yù)期，構(gòu)建并提升自身綜合能力

　　社會(huì)資本方通過PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營。這對(duì)社會(huì)資本方，尤其是民間基建投資者來講，是難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)更是一種考驗(yàn)。PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì)資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。

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　　二、參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的盈利方式

　　政府項(xiàng)目實(shí)施方與民間資本以及有運(yùn)營資質(zhì)的聯(lián)合體共同組建項(xiàng)目公司。由公司與政府簽訂合同，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營由公司承擔(dān)項(xiàng)目的法律權(quán)益和責(zé)任。PPP項(xiàng)目屬于社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目，大多是由政府補(bǔ)貼的民生工程項(xiàng)目，因此在PPP模式的設(shè)計(jì)中是投資各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，不允許民營資本在項(xiàng)目執(zhí)行過程中取得超額利潤，這其實(shí)主要是指的運(yùn)營環(huán)節(jié)。

　　三、控制好參與PPP項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)

　　PPP項(xiàng)目建設(shè)是一塊大的蛋糕，積極謹(jǐn)慎地參與可以為企業(yè)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，但不做認(rèn)真地項(xiàng)目可行性分析盲目參與也會(huì)給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。比如，有的項(xiàng)目，在公司組建中，參與的民間資本不能做到實(shí)際控股，沒有決策權(quán)，其中的工程施工利潤就有可能丟失，僅靠后續(xù)運(yùn)營就難以取得較好的資本收益，這樣的項(xiàng)目不宜參與。

　　總之，參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)只要立足于自身特點(diǎn)，做好功課，積極參與，對(duì)每個(gè)擬參與的項(xiàng)目都進(jìn)行認(rèn)真地投入產(chǎn)出分析，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，就能夠在PPP項(xiàng)目建設(shè)的這塊大蛋糕上切到自己滿意的份額，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康成長和蓬勃發(fā)展。

發(fā)布：2022-06-29 10:54    編輯：泛普軟件 · liuyu    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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