信息化建設(shè)項(xiàng)目如何做好監(jiān)理工作

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信息化建設(shè)無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都被給予了充分的重視，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人類生活的改善起到了巨大的推動(dòng)作用，我國(guó)的信息化建設(shè)雖然起步較晚，但是發(fā)展趨勢(shì)迅猛。但信息化建設(shè)畢竟是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程，往往會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)和管理機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題，而造成信息化建設(shè)項(xiàng)目的失敗。

一，信息化監(jiān)理現(xiàn)狀分析

目前 ， 我國(guó)的信息化建設(shè)中出現(xiàn)并存在著大量的“豆腐渣”、“半拉子”工程，項(xiàng)目質(zhì)量不合格、超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期、費(fèi)用超出預(yù)算的例子更是司空見(jiàn)慣、不勝枚舉。如何規(guī)避、減少潛伏在項(xiàng)目中的各種失控風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率的管理機(jī)制?在借鑒建筑行業(yè)監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，信息化監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)過(guò) 多年的探索實(shí)踐，在信息化建設(shè)中引人“監(jiān)理制”目前已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識(shí)，各級(jí)政府部門也已出臺(tái)了一些政府信息化工程監(jiān)理規(guī)定與規(guī)范。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(信部信〔2002)570號(hào))及與之配套的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，在制度上拉開(kāi)了我國(guó)信息化建設(shè)走向科學(xué)化、專業(yè)化的序幕。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)2003年頒布的《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，北京、深圳、浙江省等地方出臺(tái)的類似的信息化工程監(jiān)理實(shí)施辦法，標(biāo)志著我國(guó)信息化開(kāi)始走向科學(xué)化、專業(yè)化。

二，信息化監(jiān)理有待解決的問(wèn)題

信息化建設(shè)推行監(jiān)理制度無(wú)非解決兩類問(wèn)題:第一，解決因業(yè)主方IT技術(shù)力量不足而導(dǎo)致諸如前期需求不明確、要求不確切;中期質(zhì)量不能把關(guān);后期項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)能力等問(wèn)題。第二，解決因?qū)?shí)施方缺乏監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致的質(zhì)量不合格、超工期、超預(yù)算等問(wèn)題。但監(jiān)理不是萬(wàn)能的，指望監(jiān)理面面俱到、大包大攬是不現(xiàn)實(shí)的。信息化建設(shè)往往存在著不確定性，導(dǎo)致信息化項(xiàng)目出現(xiàn)種種問(wèn)題的根源是多種多樣的，出現(xiàn)重硬輕軟、重技術(shù)輕管理、重建設(shè)輕完善等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及自身IT力量不足、項(xiàng)目管理機(jī)制不完善等問(wèn)題的根源，一方面是與監(jiān)理單位不分青紅皂白地生搬建筑工程的建設(shè)模式有關(guān)，另一方面還在于信息化項(xiàng)目監(jiān)理沒(méi)有可依據(jù)的詳細(xì)規(guī)范。

1. 監(jiān)理過(guò)程需要規(guī)范

通過(guò)分析目前IT監(jiān)理的現(xiàn)狀，規(guī)范監(jiān)理過(guò)程應(yīng)著重解決以下幾方面問(wèn)題:

首先是監(jiān)理何時(shí)介入合適?是監(jiān)理整個(gè)信息工程的全過(guò)程，還是監(jiān)理工程中的某個(gè)階段?從咨詢、需求分析、設(shè)計(jì)、部署實(shí)施和相關(guān)后續(xù)服務(wù)工作的角度來(lái)看，信息化建設(shè)是有階段性特點(diǎn)的，只要監(jiān)理合同規(guī)定得比較清晰，監(jiān)理不一定非得從工程初期就介人。而從避免信息化建設(shè)盲目投資和投資浪費(fèi)的角度來(lái)看，大型的信息化建設(shè)應(yīng)首先找咨詢，咨詢系統(tǒng)怎么建，設(shè)備怎么買等。就我國(guó)目前情況來(lái)看，因?yàn)榻^大多數(shù)業(yè)主自身的技術(shù)力量有限，往往無(wú)法很好的滿足信息化建設(shè)中相關(guān)技術(shù)知識(shí)的需要。為了更好地掌控整個(gè)工程，確保實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)更低、成功性更大，監(jiān)理方最好在項(xiàng)目建設(shè)前期(甲、乙方簽訂合同前)以咨詢者的角色介人其中，全盤考慮并提出有益的咨詢建議。但現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的監(jiān)理是在項(xiàng)目開(kāi)始后才介人，只是起到了監(jiān)督者的作用，降低了監(jiān)理的作用，影響了信息化建設(shè)的效果。

其次 是監(jiān)理的具體內(nèi)容應(yīng)有哪些?眾所周知信息系統(tǒng)建設(shè)的核心是業(yè)務(wù)應(yīng)用，因此如何進(jìn)行監(jiān)理?需要從應(yīng)用層面有一個(gè)規(guī)范。但這一問(wèn)題解決起來(lái)比較難，因?yàn)殡S著業(yè)主所處的行業(yè)背景不同，業(yè)務(wù)需求的側(cè)重是不斷變化的，不同的施工方(IT供應(yīng)商)支持的信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)類型也不盡相同(微軟、JAVA)，還有就是目前信息技術(shù)變化太快，所以監(jiān)理內(nèi)容不僅要根據(jù)監(jiān)理階段的不同調(diào)整，而且還要隨著業(yè)務(wù)需求的變化而變化。怎么在監(jiān)理過(guò)程中適應(yīng)這種變化?這需要針對(duì)不同信息系統(tǒng)的特點(diǎn)摸索出一套合理的辦法。

其三 是監(jiān)理如何取費(fèi)?監(jiān)理取費(fèi)用高了，建設(shè)方可能承受不了，取費(fèi)低了，監(jiān)理公司往往會(huì)降低監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加大了信息化建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，信息化監(jiān)理不同于一般的建設(shè)工程監(jiān)理，其對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等諸多方面的綜合素質(zhì)要求都很高，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同信息系統(tǒng)建設(shè)范疇，而統(tǒng)一制定不同的取費(fèi)區(qū)間或算法，否則將如同目前建設(shè)工程監(jiān)理一樣陷人低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良氛圍。

其四 ，在監(jiān)理過(guò)程中還涉及到的其他問(wèn)題，例如監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)管尺度的把握，咨詢建議的深度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制，這都是實(shí)際過(guò)程中應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題。

2. 完善IT監(jiān)理的法律、法規(guī)

在實(shí)施項(xiàng)目中監(jiān)理能不能對(duì)乙方具有有效的約束力非常重要，監(jiān)理公司不能僅僅靠簽發(fā)工程進(jìn)度款的方式來(lái)控制和約束乙方的一些行為，一定要有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。在信息化建設(shè)過(guò)程中，有不少工程，因?yàn)闆](méi)有必要的法律做保證，產(chǎn)生了工期拖長(zhǎng)、投資追加等嚴(yán)重問(wèn)題，打擊了企業(yè)信息化建設(shè)的積極性，信息化監(jiān)理制度只有盡快完善并法制化，為IT監(jiān)理提供相關(guān)法律保障，才能保護(hù)用戶的投資。

3. 監(jiān)理方的資質(zhì)認(rèn)證

信息化建設(shè)本身就一個(gè)比較復(fù)雜，涉及較多問(wèn)題的工程，信息化監(jiān)理對(duì)監(jiān)理的人才資源的要求很高，準(zhǔn)確判斷并解決信息化工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和比較強(qiáng)的管理能力是必不可少的。通過(guò)對(duì)信息化監(jiān)理公司進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)證，既可促進(jìn)監(jiān)理公司的規(guī)范化發(fā)展和整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)的良性循環(huán)，又能使投資風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低。另外，通過(guò)非常規(guī)范、非常嚴(yán)格的監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證，還可以保護(hù)甲方、乙方以及監(jiān)理公司自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如企業(yè)機(jī)密，技術(shù)專利等。

三，如何做好信息化監(jiān)理

I. 監(jiān)理團(tuán)隊(duì)

信息化監(jiān)理的最大不足在于人才的缺乏，成功進(jìn)行信息化監(jiān)理的團(tuán)隊(duì)必須包括具備以下三種素質(zhì)的人才。第一種是精通工程項(xiàng)目管理的人員，他們會(huì)采用正確的方法準(zhǔn)確地對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，逐步引導(dǎo)工程走向成功。第二種是研究人員(系統(tǒng)分析員、工程師或IT技術(shù)人員)，他們不但了解客戶對(duì)軟件的要求，同時(shí)還了解提供商所提供的軟件能否滿足這一要求。而第三種人，則是具有對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行技術(shù)性把握的人，他們對(duì)總體應(yīng)用要求相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)。

2. 投資控制

在信息工程監(jiān)理過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的把投資控制僅僅理解為將信息工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的投資控制在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)。而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，投資控制是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制相結(jié)合的，是針對(duì)整個(gè)信息工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)現(xiàn)投資控制的同時(shí)需要兼顧質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)。也就是說(shuō)，投資額應(yīng)在適度的范圍內(nèi)加以控制，當(dāng)出現(xiàn)過(guò)度投資或投資漏項(xiàng)時(shí)，分析清楚原因后，應(yīng)根據(jù)情況采用三方確認(rèn)的原則和方式，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，對(duì)投資可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，其必要性和尺度的掌握，對(duì)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)(技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等)提出了較高的要求。

3. 進(jìn)度控制

做好信息化監(jiān)理的進(jìn)度控制工作，應(yīng)當(dāng)明確信息工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的目標(biāo)，信息工程監(jiān)理進(jìn)度控制的總目標(biāo)就是控制信息工程項(xiàng)目最終投人運(yùn)行的時(shí)間。另外，進(jìn)度控制的目標(biāo)則還取決于項(xiàng)目業(yè)主的委托要求。由于信息化監(jiān)理合同既可能是信息工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)理，也可能是階段性監(jiān)理，還可能是某一個(gè)或幾個(gè)子工程項(xiàng)目的監(jiān)理，因此，進(jìn)度控制目標(biāo)還要視信息工程監(jiān)理的合同來(lái)決定的。

4. 質(zhì)量控制

信息化監(jiān)理過(guò)程中的質(zhì)量控制是指在符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程度和滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的明確要求的基礎(chǔ)上，力求實(shí)現(xiàn)信息工程項(xiàng)目總目標(biāo)。監(jiān)理單位應(yīng)為滿足信息工程項(xiàng)目總體質(zhì)量要求而開(kāi)展的一系列監(jiān)督管理活動(dòng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)實(shí)施方案的評(píng)審，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量保證機(jī)制、系統(tǒng)測(cè)試方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的確定等。

5. 安全控制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制

信息化建設(shè)中為了保證所建信息系統(tǒng)的安全、把風(fēng)險(xiǎn)盡可能降到最低，需要監(jiān)理人員綜合利用諸多學(xué)科的知識(shí)積累和最新發(fā)展成果，審核施工方提交的信息系統(tǒng)的信息安全解決方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。至于 知 識(shí) 產(chǎn)權(quán)的控制，其主要涉及甲方、乙方以及監(jiān)理方三方各自企業(yè)的商業(yè)秘密、核心技術(shù)專利、手段、資料等。例如軟件的著作權(quán)、源代碼所有權(quán)及使用權(quán)等均為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，特別是那些在采用產(chǎn)品化或半產(chǎn)品化軟件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，根據(jù)用戶需求進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，只有在開(kāi)發(fā)合同中加以明確或約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍和歸屬，才可以有效避免日后法律糾紛的產(chǎn)生。另外，在信息化合同條款中要求各方簽訂并應(yīng)遵守《信息安全保密協(xié)議》的有關(guān)約定，也是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制工作的有效途徑。

6. 合同管理和信息管理

建設(shè)合同是項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)，也是監(jiān)理工作的主要依據(jù)之一。信息化監(jiān)理中合同管理的主要內(nèi)容包括合同范本的選擇、合同內(nèi)容的審核、工程款支付的階段劃分、項(xiàng)目文檔的按階段提交、測(cè)試和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的有關(guān)條款等，是建設(shè)合同得到有效履行的有力保證，貫穿于監(jiān)理活動(dòng)的始終。

信息管理同樣也非常重要，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，無(wú)論是需求分析、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，還是部署實(shí)施、運(yùn)行上線，甚至一直到后期培訓(xùn)和維護(hù)服務(wù)等各個(gè)階段，文檔、報(bào)告、方案、變更、會(huì)議紀(jì)要、使用手冊(cè)等均應(yīng)妥善保管并及時(shí)收集、分類、整編，為信息化建設(shè)的竣工驗(yàn)收、資料存檔備案打基礎(chǔ)。

7. 工程協(xié)調(diào)

監(jiān)理主要代表甲方的利益，對(duì)乙方的工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，怎么權(quán)衡和處理三方的利益關(guān)系是監(jiān)理中一個(gè)需重要解決的問(wèn)題，也是信息化建設(shè)的成功的前提。監(jiān)理方作為協(xié)作各方的“潤(rùn)滑劑”，只有適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通過(guò)監(jiān)理通知、監(jiān)理例會(huì)、各種現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)議等手段及時(shí)協(xié)調(diào)解決，才能保證信息化建設(shè)順利成功實(shí)施。

信息化監(jiān)理是工程監(jiān)理行業(yè)重要的組成部分，作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)方興未艾。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況表明，信息化建設(shè)的成功與否，信息化監(jiān)理將是其中重要一環(huán)，信息化監(jiān)理單位應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，不斷提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法監(jiān)理。只有這樣，信息化監(jiān)理才會(huì)得到認(rèn)可而被廣泛應(yīng)用到我國(guó)廣大信息化工程建設(shè)領(lǐng)域中。（萬(wàn)方數(shù)據(jù)）