電子不停車收費(fèi)(ETC)發(fā)展的問(wèn)題與方向

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雖然GB20851國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布使ETC技術(shù)發(fā)展的方向得到了統(tǒng)一，為我國(guó)ETC應(yīng)用的進(jìn)一步推廣和邁向產(chǎn)業(yè)化掃清了障礙，雖然包括交通運(yùn)輸部《公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》和“長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)”示范工程等的實(shí)施，對(duì)ETC在我國(guó)的蓬勃發(fā)展起了很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，但是，與很多發(fā)展中的新技術(shù)、新應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)一樣，ETC行業(yè)仍然將在發(fā)展中不斷的接受洗禮并逐步走向成熟。

第一、關(guān)于運(yùn)營(yíng)模式如何進(jìn)一步創(chuàng)新的問(wèn)題     

在ETC系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中，運(yùn)營(yíng)主體及其運(yùn)營(yíng)模式始終是推動(dòng)ETC應(yīng)用與用戶發(fā)展的核心。盡管廣東省采用政府監(jiān)管下的專營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)發(fā)卡模式在實(shí)踐中取得了一定的成功，并且已經(jīng)為北京市ETC建設(shè)實(shí)施所借鑒，但是，迄今為止關(guān)于運(yùn)營(yíng)模式的爭(zhēng)論仍然沒(méi)有停止。我國(guó)幅員廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不一，各省市高速公路建設(shè)和管理模式不同，決定了我國(guó)不可能采用單一的一種運(yùn)營(yíng)模式。事實(shí)上，上海在ETC發(fā)卡運(yùn)營(yíng)上交由負(fù)責(zé)城市公交一卡通的東方卡公司承擔(dān)，江蘇由省交通控股集團(tuán)屬下的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)，江西由省交通廳高速公路收費(fèi)結(jié)算中心承擔(dān)，福建由省高速公路建設(shè)總指揮部屬下的電子收費(fèi)中心承擔(dān)，彼此各有異同。無(wú)論如何，在運(yùn)營(yíng)模式中，要解決的核心問(wèn)題是如何有效吸引更多用戶加入ETC系統(tǒng)成為ETC使用者，以形成規(guī)模效益。在僅有傳統(tǒng)的MTC收費(fèi)模式下，用路者對(duì)交費(fèi)沒(méi)有選擇。當(dāng)有了ETC以后，從服務(wù)的可選擇性來(lái)說(shuō)，用戶可以自由選擇ETC或者M(jìn)TC，因此，ETC成為MTC的競(jìng)爭(zhēng)者。ETC運(yùn)營(yíng)中，如何讓運(yùn)營(yíng)主體更好的發(fā)展用戶，必須在體制和機(jī)制方面進(jìn)行更大力度的創(chuàng)新，讓運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在外有壓力和內(nèi)有動(dòng)力的條件下展開服務(wù)，從而更好的提升服務(wù)水平，吸引更多的用路者加入ETC。     

第二、關(guān)于政策層面如何獲得新的突破與創(chuàng)新的問(wèn)題     

縱觀十多年來(lái)在全球范圍內(nèi)ETC系統(tǒng)發(fā)展的成功案例，從歐洲的挪威、瑞典、法國(guó)、葡萄牙，到亞洲的日本、新加坡、臺(tái)灣等，莫不是在政府政策層面得到大力度的支持與鼓勵(lì)下才得以走上迅速發(fā)展道路的。其中，最重要的一點(diǎn)就是對(duì)用路者的價(jià)格優(yōu)惠。由于在很多國(guó)家和地區(qū)，公路的第一屬性是其社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，而非其一般商品屬性。因此，無(wú)論是通過(guò)BOT方式交給商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)道路，或者是政府直接管理的非經(jīng)營(yíng)性（政策性）收費(fèi)道路，政府均具有在對(duì)整個(gè)道路系統(tǒng)的使用者進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對(duì)收費(fèi)方式、費(fèi)率等進(jìn)行必要調(diào)整，以達(dá)到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)綜合使用效率和效益的最大化。而這一點(diǎn)在我國(guó)多渠道融資、多方參與建設(shè)、各自獨(dú)立管理的現(xiàn)有收費(fèi)公路運(yùn)作模式下，各方利益難以協(xié)調(diào)與平衡，政府很難把對(duì)用路者的價(jià)格優(yōu)惠作為一種有效引吸引用路者使用ETC系統(tǒng)的手段形成政策加以出臺(tái)。因此，ETC系統(tǒng)往往會(huì)在開通之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，用戶發(fā)展比較緩慢，使用ETC方式通過(guò)收費(fèi)站的用戶寥寥無(wú)幾，而MTC車道方面則繼續(xù)堵塞，ETC車道形成了對(duì)有限車道資源的擠占；此時(shí)，往往還迫使路段業(yè)主關(guān)閉ETC車道，進(jìn)而使得運(yùn)營(yíng)方和用戶之間進(jìn)入了一種奇怪的“你不開我不用，你不用我不開”的對(duì)峙與拉鋸局面，體現(xiàn)不了ETC在緩解收費(fèi)道口擁堵通行方面的優(yōu)勢(shì)。     

在這方面，最近北京市政府在政策支持方面有了新的突破：2009年4月，北京市交通委、財(cái)政局和國(guó)資委三大部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)車上安裝使用電子收費(fèi)車載裝置支付車輛通行費(fèi)的通知》（京交辦發(fā)『2009』78號(hào)）文，要求本市公務(wù)車輛于2009年底前全部安裝電子收費(fèi)裝置，并執(zhí)行為期三年的通行費(fèi)九五折優(yōu)惠。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，必將很好的鼓勵(lì)與直接的帶動(dòng)北京市社會(huì)車輛使用ETC系統(tǒng)。盡管此項(xiàng)政策出臺(tái)有其特定地區(qū)情況和背景，即北京市是一個(gè)比較講政治的地方，政令比較通達(dá)，同時(shí)，北京市幾乎所有的收費(fèi)道路均為國(guó)有資產(chǎn)，各方利益容易協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是，無(wú)論如何北京市政府的做法將作為一個(gè)政策示范樣板，對(duì)全國(guó)其他各省市推廣ETC系統(tǒng)的使用具有很好的參照與借鑒作用。     

第三、關(guān)于技術(shù)與產(chǎn)品如何從成型走向成熟產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題     

我國(guó)ETC自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)，時(shí)間不過(guò)剛剛兩年。雖然說(shuō)到目前為止市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了超過(guò)10家的產(chǎn)品提供商，基本形成了多廠商競(jìng)爭(zhēng)局面。但是客觀上說(shuō)各家廠商的技術(shù)水平參差不齊、產(chǎn)品技術(shù)成熟度不一樣。即便從我國(guó)最早第一批涉足ETC領(lǐng)域的廣東地區(qū)廠商來(lái)說(shuō)，目前國(guó)標(biāo)ETC產(chǎn)品也算不上很成熟穩(wěn)定，批量生產(chǎn)中還有不少問(wèn)題，因此整個(gè)行業(yè)仍然處于在摸索中不斷的試錯(cuò)與被教訓(xùn)，以及從教訓(xùn)中獲得成長(zhǎng)的初級(jí)發(fā)展階段。例如，目前很多廠商在OBU發(fā)射與接收電路上，采用了低成本的分立元件方案，基于這種設(shè)計(jì)方案所制造的產(chǎn)品有著一些難以克服的先天性缺點(diǎn)：其一是不可能做到完全滿足標(biāo)準(zhǔn)所要求的重要技術(shù)指標(biāo)；其二是難以做到批量生產(chǎn)時(shí)候的高效率生產(chǎn)和保持產(chǎn)品指標(biāo)的一致性；其三是產(chǎn)品的可靠性難以提高，不可避免的帶來(lái)了使用過(guò)程中很多維修維護(hù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期影響產(chǎn)品的穩(wěn)定使用；其四是不符合技術(shù)發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展與參與更大范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，可以說(shuō)自主創(chuàng)新國(guó)標(biāo)技術(shù)框架體系下的ETC技術(shù)與產(chǎn)品如何從成型走向成熟產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，是包括行業(yè)管理部門、制造商、運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主、工程集成商和最終用戶等使用者在內(nèi)的業(yè)界需要共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。作為產(chǎn)品提供方的制造商沒(méi)有經(jīng)過(guò)幾輪的跌倒和教訓(xùn)難以走向成熟，而使用者和管理者則誰(shuí)也不想花冤枉錢去為制造商的不成熟產(chǎn)品買單，誰(shuí)有多一分的慧眼誰(shuí)就少承擔(dān)一分的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的一個(gè)過(guò)程注定必將走過(guò)，最后誰(shuí)剩下來(lái)誰(shuí)方笑到最后。技術(shù)和產(chǎn)品的成熟靠執(zhí)著的堅(jiān)持創(chuàng)新，包括經(jīng)營(yíng)手法和管理機(jī)制的創(chuàng)新，市場(chǎng)營(yíng)銷的創(chuàng)新，研發(fā)和生產(chǎn)制造的創(chuàng)新，供應(yīng)鏈資源整合的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新等，市場(chǎng)必將為具有持續(xù)創(chuàng)新精神和能力的企業(yè)所擁有。