輸變電工程施工階段造價管理現(xiàn)狀、原因分析及建議

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　　1.前言

　　目前電網(wǎng)發(fā)展正處于一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵階段，隨著工程建設(shè)項目數(shù)量猛增，設(shè)備供應(yīng)緊張，價格不斷上漲，征地補(bǔ)償費(fèi)用攀升，受征地、拆遷等外部因素的影響越來越大，導(dǎo)致電網(wǎng)工程造價上升，對電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展造成較大影響。

　　2.輸變電工程施工階段造價管理現(xiàn)狀及原因分析

　　2.1 輸電線路工程民事復(fù)雜，建場費(fèi)超支情況日益突出

　　輸電線路工程建場費(fèi)逐年上張，工程施工過程中拆遷量和拆遷費(fèi)用增長的速度也是相當(dāng)快的，工程民事問題日益敏感化、復(fù)雜化，由于賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏政策性法律和法規(guī)依據(jù)，一些地方政府和群眾以各種借口漫天要價，阻撓施工，使工程施工舉步唯艱，建場費(fèi)超支情況嚴(yán)重，主要有以下幾方面原因造成的。

　　2.1.1收入項目缺項

　　送電線路工程施工具有點多、線長、流動性大的特點，施工承包商除正常的政處方面的管理費(fèi)用(如工作人員工資、差旅費(fèi)、車輛等費(fèi)用)外，為了加快工程進(jìn)度，取得地方政府、干部的支持，還需支付大量的地方協(xié)調(diào)費(fèi)(如地方干部誤工補(bǔ)助費(fèi)、政府協(xié)調(diào)費(fèi)、相關(guān)單位收取的管理費(fèi))及招待費(fèi)。據(jù)筆者統(tǒng)計的部分典型工程資料顯示，8個500kV輸電線路工程的建場費(fèi)總收入(含結(jié)算調(diào)整額)為3917.56萬元，實際支出總額為4862.45萬元，超支944.89萬元，超支率為24.12%，7個220kV線路工程建場費(fèi)總體超支23.85%，6個110kV線路工程建場費(fèi)總體超支38.69%，超支程度嚴(yán)重。除了房屋拆遷及安置、樹木砍伐等常規(guī)項目外，鄉(xiāng)村干部誤工補(bǔ)助、招待費(fèi)及鄉(xiāng)村小規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路補(bǔ)償?shù)让糠倍嗟氖召M(fèi)項目支出沒有相應(yīng)的報價收入來源，使得施工承包商入不敷出，不堪重負(fù)，是導(dǎo)致建場費(fèi)嚴(yán)重超支的重要原因。

　　2.1.2實物量的增加

　　施工承包商的建場費(fèi)收入是根據(jù)招標(biāo)文件所提供的實物量來進(jìn)行測算報價的。但由于招標(biāo)階段提供的工程量較粗，且與施工階段存在時間差，往往會導(dǎo)致實際量超過招標(biāo)文件的提供量。如新建房屋，新增廠、礦，新建電力線、通信線，新栽樹木，新增林場，新增征地的補(bǔ)償?shù)仁钦袠?biāo)文件難以預(yù)料的。這些實物量的增加必然導(dǎo)致建場費(fèi)用支出的增大，進(jìn)而導(dǎo)致建場費(fèi)用的超支。

　　2.1.3地方標(biāo)準(zhǔn)隨意，老百姓高額索取

　　送電線路工程施工點多面廣，一條50km長的線路往往要涉及到幾個市縣、十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個行政村和不同的行業(yè)(鐵路、公路、林業(yè)和通信等)、若干個林場、企業(yè)、廠礦和千家萬戶的利益。因此，在制定建場費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面是各自為政，隨意性強(qiáng)，有的工程甚至是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個標(biāo)準(zhǔn)，一個林場一個標(biāo)準(zhǔn)。為了地方利益，這些標(biāo)準(zhǔn)大都有一個共同點，就是下級的標(biāo)準(zhǔn)比上級的標(biāo)準(zhǔn)要高。但即便是這些經(jīng)過加碼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方上的一些老百姓也不“買賬”，他們?nèi)匀粫岢龈叩难a(bǔ)償要求，若不滿足就會千方百計地阻撓施工。這些各不相同的、層層加碼的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及地方百姓的高額索取必然加大建場費(fèi)用的支出，讓施工承包商的利益受到損失。

　　2.1.4補(bǔ)償價格逐年提高、政策收費(fèi)項目增多

　　隨著國家房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及房屋拆遷安置、耕地保護(hù)、退耕還林補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策的實施，房屋拆遷、桿塔占地、樹木砍伐的補(bǔ)償單價呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。如：一般樹木的砍伐單價由原來的每棵10多元上升至每棵數(shù)十元，果樹的補(bǔ)償更是漲得沒譜，每棵上百元甚至幾百元也屢見不鮮。

　　此外，一些政策性的收費(fèi)項目較多，且數(shù)額較大，呈增長的態(tài)勢。根據(jù)《土地法》的規(guī)定需交納土地報批政策性收費(fèi)和臨時用地費(fèi);根據(jù)2002年出臺的相關(guān)政策需交納的植被恢復(fù)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)是4元/平方米;對退耕還林的樹木進(jìn)行砍伐除正常的補(bǔ)償外還要另行支付1840元/畝的特殊補(bǔ)貼等等。如某500KV工程在房屋拆遷過程中，除正常發(fā)生的房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用外，地方政府還以宅基地報批費(fèi)、宅基地安置費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)等名義收取了152.16萬元的費(fèi)用。

　　2.1.5跨越鐵路、林區(qū)、公路等交叉跨越復(fù)雜，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高

　　按有關(guān)規(guī)定，跨越施工的許可問題(“允不允許跨越”)由建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決并承擔(dān)為獲得許可而發(fā)生的各項費(fèi)用，作為施工單位要解決的問題是“如何跨越施工”并承擔(dān)相應(yīng)的施工費(fèi)用。但工程施工過程中，施工單位迫于各方壓力，在考慮如何跨越施工的問題時，還要代建設(shè)單位先行處理跨越許可問題。為了獲得跨越的施工許可，施工單位不得不向相關(guān)部門、單位支付相關(guān)費(fèi)用。此項費(fèi)用的支出，或無收入、或收入不足，已經(jīng)成為施工單位成本控制的難點之一。如某500kV輸電線路工程跨越京滬線、津浦線兩條鐵路，發(fā)生的費(fèi)用為26.44萬元，平均13.22萬元/處，而施工企業(yè)工程收入實為3.5萬元/處，實際支出達(dá)13.22萬元，超支9.72萬元。

　　跨越林場、公路及電力線等也是如此。根據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司《關(guān)于對輸電線路執(zhí)行〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉有關(guān)問題的函》第二條，“為了保證架空電力線路安全運(yùn)行而設(shè)置并劃定的保護(hù)區(qū)，通過林地并限制森林、林木、林地所有者和使用者在林地上種植、經(jīng)營林木的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依照《森林法》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，辦理占用征用林地手續(xù)和繳納有關(guān)費(fèi)用”，我們的輸電線路對樹木自然生長高度要求滿足安全距離，限定了其經(jīng)營權(quán)利，老百姓依照法律要求我們辦理征用手續(xù)，但因一般工程均按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計列此項費(fèi)用，差距很大，給實際操作帶來極大的困難，也極大地影響了工程進(jìn)度。公路和電力線交叉跨越情況越來越復(fù)雜，一方面是實物量的增加，另一方面相關(guān)部門對跨越補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的索取越來越高，造成費(fèi)用普遍超支。

　　2.2人工成本大幅上升

　　即將頒布實施的電力概預(yù)算定額(2006年版)，比2001年版增加了新設(shè)備、新材料和新工藝的建筑安裝子目，調(diào)整了部分子目的步距，使其更為科學(xué)合理;工程量計算規(guī)則更為清晰;定額子目所涵蓋內(nèi)容的界限更加明確。但定額水平的提高，導(dǎo)致人材機(jī)消耗量的大幅降低，據(jù)有關(guān)專家測算，送電工程造價綜合下降7%，變電工程造價綜合下降5% 。

　　近年來，電網(wǎng)建設(shè)項目迅速擴(kuò)張，施工任務(wù)十分繁重，臨時工、技工等勞務(wù)用工供不應(yīng)求，工資單價迅速增長，就安徽勞務(wù)市場而言，普工單價為50～60元不等，技工單價為100～150元不等，而定額人工單價僅30余元，實際人工單價出現(xiàn)了幾倍增長。新版電力工程概預(yù)算定額的整體造價水平降低，而人工成本大幅上升，使得施工單位利潤空間越來越小。

　　2.3工程主要材料波動較大、地方性材料價格難以控制

　　施工單位在簽訂承包工程合同時必須按招標(biāo)文件規(guī)定將材料的單價包死，2004年以來，國際市場有色金屬價格不斷上漲，造成輸變電工程鋼材、塔材、線材、電纜等隨之上浮，致使輸變電工程的造價提高，施工單位的施工成本加大。因材料價格上漲增加的費(fèi)用在工程結(jié)算時，業(yè)主基本上不給施工單位調(diào)整。

　　地方性材料如砂、石、紅磚等，因地方保護(hù)勢力的干預(yù)，要求強(qiáng)行供料，工程所在地材料不能滿足工程施工質(zhì)量不得不遠(yuǎn)距離采購等因素影響，造成材料價格難以控制，材料價格波動較大。如某變電所工程位于某縣工業(yè)園內(nèi)，當(dāng)?shù)卣I(yè)園管理委員會下發(fā)《建設(shè)地方材料運(yùn)輸及勞務(wù)費(fèi)價格的通知》，通知中的材料價格遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的材料信息價，政府部門對地方的保護(hù)因素，造成了施工單位較大損失。

　　2.4工程停、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)工期大幅度壓縮，施工成本增加較大

　　由于電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜，加上業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)計圖紙經(jīng)常滯后，致使許多工程施工中出現(xiàn)大量的停工、窩工或跳躍施工，而這些實際存在的損失大多由承包商自行承擔(dān)，使得施工企業(yè)損失嚴(yán)重。材料供應(yīng)中最突出的問題是塔材的供應(yīng)延誤，因為施工單位與材料供應(yīng)商之間沒有直接的合同關(guān)系，只能督促，無法進(jìn)行約束，致使許多工程的塔材供應(yīng)滯后。由于材料供應(yīng)不及時，這就打亂了施工單位當(dāng)初施工計劃安排，迫于工期壓力，只能重新調(diào)整施工計劃，造成施工單位的二次進(jìn)退場和窩工現(xiàn)象的發(fā)生。

　　一些工程項目，施工工期被壓縮到極限，甚至個別工程項目壓縮到定額工期的50%以上，造成施工單位的施工成本大幅度增加。按工期定額，220kV變電站施工工期為14個月，500kV變電站施工工期為19.5個月,但建設(shè)單位根據(jù)用電量需求，特別是迎峰度夏過程，往往壓縮工期。如某變電站要求日歷工期僅6個月竣工投產(chǎn)，又加上變電所建設(shè)過程大多邊設(shè)計、邊施工、邊修改，以及前期征地等相關(guān)事宜未辦妥，實際施工持續(xù)時間將更短，為確保業(yè)主對工期的要求，施工單位不得不采取非常規(guī)投入和配置，并采取加班加點、夜間施工等方式組織施工，由此造成施工工效低下，隱性窩工嚴(yán)重，同時增加了夜間施工、安全措施、質(zhì)量措施等費(fèi)用。在工程竣工結(jié)算時，施工單位發(fā)生的大量趕工、誤工及窩工費(fèi)用，往往很難得到彌補(bǔ)，對施工企業(yè)微薄的利潤空間進(jìn)一步擠壓。

　　3.對輸變電工程造價管理的建議

　　3.1輸電線路工程建場費(fèi)不列入招標(biāo)范圍

　　針對送電線路工程民事復(fù)雜，建場費(fèi)超支情況日益突出的問題，建議建設(shè)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)時，此項費(fèi)用不列入招標(biāo)范圍，由中介評估公司對建場費(fèi)進(jìn)行評估，待投標(biāo)單位工程中標(biāo)后，再按評估價另行簽訂承包合同。這樣，對建設(shè)單位和承包商在項目實施中可以有效控制工程成本，控制工程造價。

　　3.2動態(tài)調(diào)整人工費(fèi)單價

　　隨著全國范圍內(nèi)基本建設(shè)投資的膨脹，物價水平的上漲、國家“三金”標(biāo)準(zhǔn)的提高等諸多因素，基本建設(shè)對勞動力的需求大量增加，引起勞動力價格的持續(xù)攀升，導(dǎo)致施工人工費(fèi)單價逐年提高，建議增加人工費(fèi)單價并根據(jù)地方實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活指數(shù)的變化情況，制定適當(dāng)?shù)南禂?shù)及時調(diào)整人工費(fèi)單價。

　　3.3動態(tài)調(diào)整主要裝置性材料的造價指標(biāo)

　　近期物價上漲速度較快，工程材料價格也如此，過快上漲的材料價格造成材料費(fèi)用超報價，結(jié)算時也難以得到全額調(diào)整，超出了施工單位的承受能力，同時會擠占施工費(fèi)用。建議工程結(jié)算時材料費(fèi)用要擴(kuò)大調(diào)整范圍并按當(dāng)時市場價格調(diào)整價差，使工程造價比較真實反映工程的實際成本。

　　3.4建議在合同中明確工程趕工費(fèi)、誤工等補(bǔ)償條款并確保實施

　　施工合同從法律意義上講，應(yīng)協(xié)商一致遵循公平、公正等原則簽訂，在目前電網(wǎng)建設(shè)僧多粥少的狀況下，有的工程項目在公開招標(biāo)時，招標(biāo)文件中就明確規(guī)定，工程不管以何種理由要求趕工，業(yè)主都不支付趕工費(fèi)等條款。建議：建設(shè)單位在簽訂合同時，明確工期提前竣工條款，比如規(guī)定要求壓縮工期超過合同工期的20%以上時，如何實償施工單位的損失等類似條款，在工程實施中實事求是地進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，適當(dāng)考慮施工單位利潤。