設計單位、監(jiān)理單位在建設工程質量損害賠償中的法律責任

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一、 引言

　　工程建設是一項多主體參與的系統(tǒng)工程，其中的每一個參與主體的工作質量都與最終建筑產品的質量相關。作為工程建設過程中重要參與主體的設計單位、監(jiān)理單位自然不能例外。

　　設計單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設計資質證書，運用工程建設的理論及技術經濟方法，按照現行技術標準，對新建、改建、擴建項目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進行綜合性設計（包括必須的非標準設備設計）及技術經濟分析，并提供作為建設依據的設計文件和圖紙的活動的單位。工程監(jiān)理單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質證書，具有法人資格，受建設單位委托對工程建設項目實施階段進行投資、質量、進度監(jiān)督和管理活動的單位。

　　建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監(jiān)理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經過三年建設即將合龍之際，突然發(fā)生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發(fā)生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監(jiān)督，而對于施工質量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現。基于監(jiān)理單位工作性質的特點，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質量損害的多數情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發(fā)的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監(jiān)理質量的問題目前仍然十分突出。

二、 設計單位、監(jiān)理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據

　　鑒于設計、監(jiān)理工作在工程建設活動中對于工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規(guī)對有關設計單位、監(jiān)理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規(guī)定體現了以下立法原則。

　?。ㄒ唬υO計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監(jiān)理業(yè)務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規(guī)定。

　?。ǘ┰O計、監(jiān)理工作應遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規(guī)定，設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。質量管理條例第二十條規(guī)定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。