人民日報:制止小升初擇校風(fēng)，推進(jìn)免試就近入學(xué)

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制止小升初擇校風(fēng)，推進(jìn)免試就近入學(xué) 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，破解擇校難題，2014年伊始，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》相繼出臺，這表明了我國教育行政部門促進(jìn)教育公平，破解擇校難題的決心，也為各地即將出臺的小升初細(xì)則提供了方向與準(zhǔn)繩。

　　《意見》與《通知》出臺后，公眾對哪些具體的政策最為關(guān)注，一線校長和專家學(xué)者對此又有怎樣的評價和看法，19個重點大城市對此有怎樣的回應(yīng)和打算，我們將連續(xù)關(guān)注。

　　——編 者

聚焦小升初熱詞

　　《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》相繼出臺后，公眾普遍反映，小升初就近免試入學(xué)有利于制止當(dāng)前愈演愈烈的擇校風(fēng)。同時，小升初就近免試入學(xué)可實現(xiàn)從源頭上為學(xué)齡兒童減負(fù)，還孩子一個幸福快樂的童年。

　　但是，公眾對于如何具體劃片、如何真正實現(xiàn)就近入學(xué)等問題還有著不少疑問。而從這些大家普遍關(guān)心的問題中，我們能看到公眾對于各地區(qū)小升初政策的出臺懷有巨大的期許，有關(guān)公平與公正。

　　學(xué)區(qū)劃片

　　“怎樣確保普通中學(xué)與重點中學(xué)劃片范圍同樣大？”“目前，各省的劃片方法還沒有公開，這該怎么辦？”“劃片能否確保公平？”

　　記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)劃片是公眾關(guān)注度最高、也是問題最為集中的話題。對此，教育部基礎(chǔ)教育一司專項工作處處長陳東升作出回應(yīng)：就近入學(xué)是義務(wù)教育法的要求，劃片是實現(xiàn)就近入學(xué)的具體方式。劃片要有科學(xué)依據(jù)，調(diào)整要審慎，并接受社會監(jiān)督。這就要求縣級教育行政部門貫徹制度設(shè)計關(guān)于促進(jìn)公平的初衷，充分考慮學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模等因素，客觀公正地劃片，確保每個片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng)。

　　陳東升同時強調(diào)，義務(wù)教育招生入學(xué)整體工作設(shè)計，必須實行全方位信息公開，大力推進(jìn)陽光招生，增強人民群眾對招生入學(xué)工作的滿意度。但各地工作現(xiàn)狀、難度及壓力都很不同，在整體制度框架下，應(yīng)結(jié)合實際因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)，同時必須明確時間表，加大推進(jìn)力度。

　　關(guān)于劃片入學(xué)是否包括民辦校，陳東升介紹，“劃片入學(xué)指的是公辦學(xué)校，根據(jù)民促法及其實施條例，民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色自主設(shè)定招生范圍，但必須在教育行政部門監(jiān)管和指導(dǎo)下進(jìn)行，不能影響教育生態(tài)。”

　　就近入學(xué)

　　“孩子和奶奶戶口在一起，能不能在戶口所在地入學(xué)？”“對就近的學(xué)校教育質(zhì)量不滿意，情愿去更遠(yuǎn)更好的學(xué)校，這樣有什么規(guī)定和規(guī)范？”記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)就近入學(xué)，公眾普遍存在以上兩個問題。

　　“根據(jù)義務(wù)教育法的戶籍地原則，是可以的。具體規(guī)定和操作流程還需咨詢縣級教育行政部門。”針對第一個問題，陳東升介紹，“制度提供了選擇，但不能一味為上好學(xué)校而利用制度，要考慮到孩子成長的需要，比如上學(xué)距離是否近，是不是能和父母生活在一起等等。”

　　針對第二個問題，陳東升介紹，義務(wù)教育法規(guī)定，在戶籍所在地就近入學(xué)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以保證。如果不準(zhǔn)備在戶籍所在地入學(xué)，則應(yīng)當(dāng)向準(zhǔn)備申請就學(xué)的學(xué)校所在地縣級教育行政部門咨詢具體政策。

　　特長生招收

　　“降低特長生比例是否意味著不鼓勵孩子發(fā)展個性與特長？”面對公眾的疑問，陳東升給出解釋，“我們鼓勵孩子擁有特長、培養(yǎng)特長，為全面發(fā)展和未來幸福生活奠定基礎(chǔ)，但反對為了升學(xué)‘硬拔’特長，弄得孩子身心疲憊。所以，學(xué)校招收特長生的資格必須由省級審批。特長招生比率到2016年要限制在5%以內(nèi)。要堅持‘陽光招生’，真正就特長招生。”同時，陳東升強調(diào)，“我們不反對科學(xué)施教、有助于學(xué)生興趣培養(yǎng)的培訓(xùn)行為，反對的是為升學(xué)，一窩蜂參加校外培訓(xùn)。”

　　擇校費

　　“孩子是單位集體戶口，上小學(xué)時繳納了一些費用，上初中還要另外繳納擇校費嗎？”“目前，北京存在一些區(qū)縣要求家長將贊助費匯到區(qū)縣教委指定的單位，這一行為是否也屬違規(guī)？”

　　針對公眾的疑問，陳東升給出解答，“國家下大功夫?qū)崿F(xiàn)了免費義務(wù)教育，體現(xiàn)了我們社會主義制度的優(yōu)越性。任何與入學(xué)掛鉤的收費行為都應(yīng)當(dāng)制止和糾正。當(dāng)前，中央深化改革和推進(jìn)反腐的態(tài)度和決心都很堅定，我們也必須堅決治理違規(guī)行為，絕不姑息。以任何名義擇校收費的行為都是我們治理亂收費工作的重點對象。今后，在加大行政監(jiān)管力度的同時，還要大力推進(jìn)信息公開，歡迎并接受人民群眾監(jiān)督。” （本報記者 趙婀娜）

喊破嗓子不如建好機制

國家教育發(fā)展研究中心副主任 楊銀付

　　在13億人口的中國，沒有哪件事像義務(wù)教育一樣牽動每個家庭的心，人民群眾希望接受更公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。小升初，就直接關(guān)系教育公平和社會公平。我們看到，一些地方存在小升初測試或變相測試，直接影響到正常教育生態(tài)，讓很多家庭、很多學(xué)生不得不被卷入競爭，加重了孩子們的負(fù)擔(dān)。

　　《意見》和《通知》提出了解決擇校問題的治本之策，但能不能在實踐中見成效，關(guān)鍵還是看落實。

　　先來看“合理劃片”。合理劃片是小升初的核心，合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系廣大群眾對教育公平的認(rèn)同度。合理劃片的基本要求是“科學(xué)”和“公平”，例如要考慮片區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)及其變化趨勢，盡可能保證每個片區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)校。

　　《意見》明確提出了“單校劃片”和“多校劃片”，特別是基于優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)能有平等共享機會的理念，提出優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報名，這是一個重要的政策創(chuàng)新。建議各地出臺具體辦法，真正讓老百姓平等享有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)校的機會。近年來，成都市就要求其石室、七中等優(yōu)質(zhì)初中面向五城區(qū)和高新區(qū)招生，新生全部搖號入學(xué)，創(chuàng)造性體現(xiàn)了義務(wù)教育“公平”和“就近”的要求。

　　再說“堅決免試”。義務(wù)教育不是英才教育而是國民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是競爭性教育而是保障性教育。正是從這個本質(zhì)屬性和兒童少年健康成長出發(fā)，義務(wù)教育法明確提出，義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)。落實這一要求，就不能在小升初中有任何形式的測試，學(xué)校不能選拔生源。“推優(yōu)”實際上也是選拔生源，“以優(yōu)擇校”、“以分擇校”。“推優(yōu)”未必沒有道理，但可能助長應(yīng)試競爭，也使得優(yōu)校恒優(yōu)，不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次的政策要求逐步減少特長招生，這并非否定學(xué)生發(fā)展興趣特長，而是強調(diào)不能在義務(wù)教育階段將“特長”與“招生”掛鉤，反對為了升學(xué)“硬拔”特長，導(dǎo)致孩子身心疲憊。

　　喊破嗓子不如建好機制?！兑庖姟泛汀锻ㄖ返某雠_，讓我們看到一個健康機制正在建立?！锻ㄖ芬髨詻Q切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，特別要治理收繳各種名義擇校費的行為。就學(xué)校而言，如果擇校費切實禁止，學(xué)校就沒了招收擇校生的利益沖動；就學(xué)生而言，《通知》要求擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)，也將倒逼學(xué)生重新選擇或者慎重考慮。只有通過建立這樣的機制，才能真正切斷招生利益鏈條，從根本上保證招生環(huán)節(jié)的風(fēng)清氣正。

　　有關(guān)陽光招生，我們欣喜地看到，《意見》要求建立小升初工作推進(jìn)制度、劃片決策制度、入學(xué)監(jiān)督制度、信息公開制度和責(zé)任追究制度等。凡事公開才有可能更公正，因此，希望縣級教育行政部門能真正通過多種形式，及時、主動地向社會公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息，主動公布招生結(jié)果。同時，在整個小升初工作中，注意發(fā)揮全國中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用，嚴(yán)格實行“一人一籍、籍隨人走”，為小升初學(xué)生登記、隨機派位及遏制學(xué)生無序流動等提供基礎(chǔ)性保障。 

為名校校長“松松綁”

江蘇省口岸中學(xué)校長 封留才

　　對名校校長來說，身上不僅有光環(huán)，更有壓力。只能進(jìn)步，不許倒退，學(xué)校要一年比一年好才能讓家長滿意。所以，愁經(jīng)費、愁生源、愁名師、愁如何辦好學(xué)，校長們被這些問題“五花大綁”。尤其是招生季前后，更是一年中壓力最大的時刻。近日，教育部出臺《意見》和《通知》，“免試就近入學(xué)”原則擲地有聲，我感到了“松綁”后的輕松。

　　“松綁”爭奪生源之束縛。小升初新政實行劃片入學(xué)，讓校長無需再為搶奪生源“煞費心機”。往年招生季前幾個月，個別校長的精力就都集中在爭搶優(yōu)質(zhì)生源上，有的不惜搞夸大宣傳相互詆毀，想方設(shè)法“拔人家優(yōu)質(zhì)苗助自己成長”，破壞了教育生態(tài)，影響了教育公平。小升初新政強化“免試就近入學(xué)”，并將義務(wù)教育的強制性、免費性和普惠性落到實處，從根本上改變了生源配置方式，均衡了學(xué)校間的生源質(zhì)量，使校長、教師“無權(quán)選擇學(xué)生”、“無權(quán)拒絕學(xué)生”，家長、學(xué)生也“無權(quán)選擇學(xué)校”，真正實現(xiàn)了辦學(xué)、教學(xué)、就學(xué)的公平，這將整體提升教育公平，使校長之間由生源競爭者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃降拇龠M(jìn)者、合作者。

　　“松綁”處理擇校生難之束縛。小升初新政實行陽光招生，制度設(shè)計科學(xué)、明晰、便利，讓名校校長不再為如何拒收擇校生“傷透腦筋”。幾年前，我曾在一所熱點初中見到這樣的場景：學(xué)校里，家長排隊繳擇校費，學(xué)校外，幾十位家長要求擇校。平日里也是，家長們托熟人、找門路，千方百計擇校，而校長們則為如何拒絕“條子生”、“關(guān)系生”、“特長生”大傷腦筋。小升初新政推行陽光招生，主動公開相關(guān)招生信息，為擇校設(shè)置了“制度性障礙”，從根本上斬斷了各種可能產(chǎn)生的利益鏈條，還校長一個輕松自在。同時，新政充分利用全國聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上公開運行、實時監(jiān)管，可以使“以錢擇校”、“以權(quán)擇校”、“以優(yōu)擇校”得到遏制。

　　“松綁”發(fā)展思路不清之束縛。小升初新政倡導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，從根本上厘清了學(xué)校發(fā)展思路。以往有校長擔(dān)心，就近入學(xué)了，優(yōu)質(zhì)生源減少了，學(xué)校還能否保持名氣。對此，新政回答得很清楚，就近入學(xué)只是治標(biāo)之策，長遠(yuǎn)要靠均衡發(fā)展。校長們要集中精力抓內(nèi)涵發(fā)展、抓質(zhì)量提升，立足于辦好每一所學(xué)校，推動學(xué)區(qū)內(nèi)校長教師均衡配置、教育資源共建共享、學(xué)校之間均衡發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)的動力與活力，促進(jìn)學(xué)區(qū)成為學(xué)校、校長、教師和學(xué)生成長的共同體，形成你追我趕的良好教育生態(tài)。

　　面對新政，我們真該“定一定神，對一對表”了。校長們，站在新起點上，向“有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才”乘風(fēng)遠(yuǎn)航吧！