時評：城市規(guī)劃失控背后是權力運行失范

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城市規(guī)劃失控背后是權力運行失范

據(jù)報道，“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億，這是嚴重的失控。”中國工程院院士郭仁忠說。郭仁忠透露，中國城市規(guī)劃存在嚴重失控問題，國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城(新區(qū))，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城(新區(qū))。

很多城市規(guī)劃確實嚴重失控。2013年，國家發(fā)改委有關課題組對全國12個省/區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn):12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)，有的城市甚至要建設13個新城新區(qū)。而“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億”，大概就是這些新城新區(qū)所規(guī)劃的人口總數(shù)。

目前我國人口為13.6782億人，況且，很大一部分人口已在現(xiàn)有的城市或者農(nóng)村定居，不可能進入新規(guī)劃的新城新區(qū)。顯然，很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者，要么忽視了人口常識，要么是假裝糊涂、隨意規(guī)劃。今天常見的“空城”“鬼城”，就是城市規(guī)劃嚴重失控帶來的后果:浪費土地及房屋資源，增加政府債務及金融風險等。

很多城市熱衷于規(guī)劃新城新區(qū)，名義上是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實質(zhì)上是為了增加土地財政收入，為了給自己政績加分。換言之，那些新城新區(qū)規(guī)劃不合理的城市，有關領導為了自己的仕途，完全不顧人口常識、忽視城市發(fā)展規(guī)律。筆者以為，凡是規(guī)劃嚴重失控的城市，都應追究有關領導責任。

這是因為，城市規(guī)劃嚴重失控主要源自“權力失控”。雖然每個城市都有相關規(guī)劃部門，但真正決定城市規(guī)劃的人還是城市“一把手”，因為城市規(guī)劃關系到“一把手”的政績，包括“形象政績”與“數(shù)字政績”。由于對城市“一把手”的權力缺少制約，城市規(guī)劃圖紙往往就變成個人隨意涂抹的稿紙。

需要指出的是，雖然城市規(guī)劃嚴重失控的主要責任人是城市“一把手”，但不完全是“一把手”的責任。因為根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，一個城市的總體規(guī)劃必須要經(jīng)過一定的審查審批程序。也就是說，如果每個城市都嚴格按照上級審批的總體規(guī)劃來實施，那么城市規(guī)劃嚴重失控，相關審查審批者也有一定責任。

從某種程度而言，某些審查審批者的權力有可能也是“失控”的。如果每一級的審查審批者都尊重基本科學常識、了解發(fā)展規(guī)律，相信不會輕易批準“失控的規(guī)劃”。如果每個審查審批環(huán)節(jié)，都經(jīng)過了嚴格的科學論證與民主決策，相信也不會批準離譜的新城新區(qū)。

但如果一些新城新區(qū)是地方政府私自規(guī)劃建設，沒有經(jīng)過審查審批程序，沒有按照城市總體規(guī)劃要求，顯然，規(guī)劃失控的責任主要在地方政府。因此，面對“嚴重的失控”，有關方面有必要深入調(diào)查，明確責任，能糾正的糾正，該追責的追責。只有如此，我們的城市規(guī)劃才能回歸科學，與國情市情相適應。

我們要意識到，指望救樓市是無法消化規(guī)模龐大的“空城”“鬼城”的，在當前人口增速與經(jīng)濟增速雙雙放緩的情況下，解決過剩的新城新區(qū)更為困難。所以，一方面需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口來消化存量新城新區(qū);另一方面，必須有效約束“失控的權力”，防止增量新城新區(qū)的產(chǎn)生。

從相關報道來看，發(fā)改委、住建、國土等部門負責審批與新城新區(qū)有關的事項，希望各級相關部門用好手中權力，嚴把審查審批關。只有從城市“一把手”到審查審批者，每個環(huán)節(jié)的權力都受到制約，城市“規(guī)劃病”才有望治愈。據(jù)說很多城市都在劃定開發(fā)邊界，但愿邊界劃得合理，“紅線”能夠守住。