霍安·克洛斯：中國城市配置應跟上城市化步伐

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聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任 霍安·克洛斯

全球城市人口增長九成以上來自發(fā)展中國家

Q：對廣州的城市規(guī)劃和發(fā)展的討論。請問你對廣州的城市規(guī)劃有何建議?

霍安·克洛斯：聯(lián)合國人居署推行三管齊下的方針，即重視城市的立法，城市的規(guī)劃和設計以及城市的經(jīng)濟和市政府的財政。這三方面的發(fā)展能有效推動城市和人類生活的轉變，進一步提高環(huán)境，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，這三個方面也應得到平衡的發(fā)展。

除此之外，還要注重城市的基本服務，這也是最重要的一點。城市的基本服務中尤為重要的方面包括水資源、公共衛(wèi)生、廢棄物處理服務、可持續(xù)的交通運輸方式以及安全的當?shù)啬茉础?/p>

我建議，包括廣州在內(nèi)全球的城市規(guī)劃者，都應該重視這幾個方面的城市規(guī)劃，并將其運用于自身城市發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中。

Q：在2013年年末，你曾經(jīng)在世界城市論壇上發(fā)表一系列的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。你提到，截至2013年，全球有大約35億人居住在城市，而到2025年，城市人口將會增加25~30億人。請問這一數(shù)據(jù)到現(xiàn)在是否有了更新?你能介紹一下最新的數(shù)據(jù)嗎?

霍安·克洛斯：到2007年，城市人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，世界總人口的54%居住于城市。新的城市化趨勢數(shù)據(jù)表明，全球的城市人口現(xiàn)已接近39億人，預計在2050年將增至63億人。盡管亞洲的城市化程度并不算高，但是世界城市人口的53%居住于亞洲國家。

其中，中國和印度這兩個國家的城市人口占全球城市人口的30%。到2050年，全球將新增25億城市人口，預計其中37%來自于中國、印度和尼日利亞。

在2014年，中國已經(jīng)擁有6個特大城市，如上海、北京、重慶、廣州、天津和深圳。同時，有10個城市的人口位于500萬至1000萬之間。從全球的城市人口增長來看，接近96%的人口增長將發(fā)生在發(fā)展中國家。

人居署以新監(jiān)測系統(tǒng)評價城市建設

Q：就你所提到的情況來看，聯(lián)合國人居署是否對此有持續(xù)跟進的研究項目?

霍安·克洛斯：聯(lián)合國人居署現(xiàn)今正在為第三次人類居住大會做準備，其中最重要的項目是關于世界城市人口的增長，該項目由聯(lián)合國人居署與紐約大學林肯學院及世界地球科學中心共同開發(fā)研究。我們現(xiàn)在的研究對象為全球200個具有代表性的城市，并研究城市發(fā)展中定量和定性的特征，如城市擴張、密度分析和土地及住房市場等。

此外，城市化進程所面臨的一個重要挑戰(zhàn)是如何處理城市化的貧困問題。城市化與可持續(xù)發(fā)展的三大支柱是密不可分的，即經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展和環(huán)境保護。聯(lián)合國人居署正在對全球各個地區(qū)出現(xiàn)的城市貧困化，城市不平等及城市發(fā)展對環(huán)境的影響進行研究。研究發(fā)現(xiàn)，自從15年前確立發(fā)展目標以來，中國已經(jīng)成功讓4.5億人脫離了貧困。中國政府最重要的措施是積極發(fā)展以城市為基礎，并且對農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展極其有利的活動和項目。

聯(lián)合國人居署同時也在研究共同富裕。調(diào)查機構已經(jīng)研究出一套新的監(jiān)測系統(tǒng)，如城市繁榮提案，簡稱CPI。CPI既是衡量標準，又是一次政策交流。超過10個國家的350個城市正在使用這個以研究為基礎的監(jiān)測系統(tǒng)。

CPI的重要之處在于將城市化和城市發(fā)展的各個因素加以整合，并通過各維度評價城市的發(fā)展，包括基礎設施建設，生產(chǎn)力，環(huán)境，社會包容度，生活質(zhì)量和城市管理及立法，最終評價城市的政策和戰(zhàn)略影響。加入了世界城市繁榮提案的城市正在使用這套系統(tǒng)追蹤監(jiān)測城市在全國和全球范圍的表現(xiàn)，并了解城市在追求繁榮和可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)生的動態(tài)變化。我很希望中國加入這一全球項目中，這一項目將是第三次人類居住大會的重點議題。

全球城市化增長集中在中國

Q：中國城市化很快速，也帶來了嚴重的問題，比如空氣污染。在你看來，中國城市化的快速發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有哪些?其他國家的城市是否也面臨這些挑戰(zhàn)?這些挑戰(zhàn)跟中國的地域特點有何關聯(lián)?

霍安·克洛斯：迄今為止，全球的城市化增長大多發(fā)生在中國。中國城市面臨的發(fā)展問題，如環(huán)境污染、交通擁堵和發(fā)展不平衡等，也存在于其他國家的城市中。但是，我們必須明白這些挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因是城市化的規(guī)劃不完善。如果城市能夠進行詳盡的規(guī)劃和有效的管理，城市會將成為發(fā)展繁榮的強大動力。城市規(guī)劃應該從實際出發(fā)，根據(jù)城市的實際增長率做出相應規(guī)劃，以更好地利用城市化進程中的機遇。

盡管中國已經(jīng)有一定數(shù)量的特大城市，但是我們還需關注其他更重要的城市：即25個人口在100萬至1000萬之間的城市。中國城市人口的絕大部分居住在這些城市中，所以這些城市面臨的城市發(fā)展挑戰(zhàn)跟特大城市相差無幾，甚至更加嚴重。我們需要追蹤監(jiān)測相對較小的城市的城市化發(fā)展進程，這些監(jiān)測對評估當前和未來的城市規(guī)劃需求非常重要。同時，這些監(jiān)測也能更有效確定政策的重點，以推動全國城市和農(nóng)村更具包容度，更加平等的發(fā)展。

但是，我們必須記住中國的城市化曾經(jīng)給中國帶來了翻天覆地的變化。中國的城市化曾經(jīng)大幅度拉動經(jīng)濟增長，促進了中國的大城市和特大城市的成長。這一過程中，仍需重視減輕極端的負面影響，如環(huán)境污染等。但是，中國在創(chuàng)建或鞏固新城市的配置方面值得全球的城市學習，如特大區(qū)域和城市的走廊地帶。這些配置是經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)新能力的重要動力。

Q：你在上海世博會上提到，中國正處于城市化的快速發(fā)展進程中。如果中國能發(fā)展出一套城市規(guī)劃體制，以適應未來城市化前期階段的發(fā)展需求，那么這套體制將成為環(huán)境保護和能源節(jié)約的最佳實踐。你認為哪些發(fā)展模式是足夠先進的，并能滿足未來的發(fā)展需求。在這些先進的發(fā)展模式中，適用于中國的有哪些?

霍安·克洛斯：因為每個城市在地理、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都是獨一無二的，聯(lián)合國人居署并不主張將某個城市的發(fā)展模式套用于另一城市。但是，我也說過，我們建議城市在三個方面加強城市的規(guī)劃：城市設計，城市立法和城市及市政府的財政。

如果中國能根據(jù)現(xiàn)實的城市狀況，平等對待并平衡發(fā)展以上三個方面，我相信中國能夠利用城市化的成果構建更美好的未來。