劉太格：生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢 城市發(fā)展要有層次感

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劉太格

劉太格，對于很多珠海人來說是十分熟悉的名字。這位“新加坡規(guī)劃之父”于2012年受委為珠海市城市規(guī)劃戰(zhàn)略總顧問，由劉太格領(lǐng)銜編制的《珠海城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》，將引領(lǐng)珠海未來近50年的成長與發(fā)展之路，為我市打造與歐美先進國家媲美的環(huán)境宜居城市及構(gòu)筑珠江口西岸核心城市提供指導(dǎo)性意見和藍圖。

6月30日，劉太格再次來到珠海，這次他僅“帶來”一個身份——新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席。此行目的是在珠海開設(shè)城市治理領(lǐng)袖課程，劉太格與其他4位新加坡資深專家以宜居城市中心宜居度框架和城市系統(tǒng)研究成果為基礎(chǔ)進行授課。

新加坡幾十年中建設(shè)宜居城市所獲取的寶貴經(jīng)驗，劉太格傾囊相授。借著此次授課之機，我們對劉太格進行了專訪。他認(rèn)為珠海有很多與新加坡相似的地方，不少方面的條件甚至優(yōu)于當(dāng)年的新加坡，“珠海把城市建設(shè)好的可能性比新加坡還要大”。

要尊重規(guī)劃切勿走偏

作為一名“規(guī)劃人”，幾十年的“規(guī)劃”之路，讓劉太格對這兩個字理解愈加深入。城市的建設(shè)與發(fā)展需要規(guī)劃，但如何規(guī)劃，如何預(yù)見并按規(guī)律使城市走上良性的發(fā)展道路，需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的研判。規(guī)劃并非憑空想象，方向錯了就只能一錯再錯，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，需要進行深入論證。

“規(guī)劃過程非常漫長，也很艱巨，但是合理的步驟必須走，這個漫長的過程在新加坡每個階段都走過。”劉太格說，新加坡致力于提高城市的功能和生活的便捷舒適性，進行產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展經(jīng)濟，這些都必須首先通過科學(xué)合理的規(guī)劃。如今，新加坡已經(jīng)擁有世界一流的宜居環(huán)境，吸引了大批外地人才到新加坡，這些都得益于政府能夠細(xì)心地把規(guī)劃做好。

幾十年來，新加坡探索出不少好的經(jīng)驗和做法，在實踐中也取得了巨大的成功。“其實很多做法也借鑒了西方的城市規(guī)劃理念，再結(jié)合自身條件將其亞洲化。”在劉太格看來，珠海與新加坡存在不少相似的地方，新加坡的某些規(guī)劃方案甚至可以直接進行復(fù)制，在執(zhí)行上只需進行“中國化”。

對于規(guī)劃的執(zhí)行，劉太格舉了一個非常形象的例子。原方案我們可以把它看成四個非常抽象的字，但經(jīng)過不斷的優(yōu)化，可以明白地看出是“天下太平”四個字，這樣的規(guī)劃就有了意義。在實施的過程中，經(jīng)過一輪又一輪的深化和修改，這四個字的橫、豎、撇、捺、點可能會變長和變短，但我們依然能認(rèn)出這四個字。而現(xiàn)實情況是，有些地方不知不覺就偏離了規(guī)劃的路子，“天”字可能變成了“夫”字，其他三個也可能變成了“卞”、“犬”、“半”，早已看不出原來的模樣。

“珠海的概規(guī)已制定完成，在今后的執(zhí)行過程中，同樣需要不斷完善和修改，希望珠海盡量避免上述現(xiàn)象，要尊重規(guī)劃，敬畏規(guī)劃，保持規(guī)劃總體的原則和思路。另一方面，實踐過程中可以推動規(guī)劃更及時、更周全、更緊密，意思是在今后其他規(guī)劃工作中，也要尊重現(xiàn)狀，避免產(chǎn)生不必要的資源浪費。”劉太格說。

城市發(fā)展要有層次感

“珠海的規(guī)劃要從遠期到近期，由大范圍到小范圍，這樣才能制定出準(zhǔn)確的發(fā)展框架。做規(guī)劃的時候不需要考慮有沒有能力做這些事，而是要考慮這座城市需要什么。”在劉太格看來，中國城市的規(guī)劃年限做的比較短，一般都是10年左右，稍微遠期的規(guī)劃也至多是20年。而新加坡的規(guī)劃做的是100年的，因此珠海的規(guī)劃起碼要做到50年。

在長遠規(guī)劃的同時，珠海更應(yīng)該注重城市布局。目前珠海的現(xiàn)狀是，東西部距離長達60公里，而且區(qū)域發(fā)展不平衡，大部分資源集中在東部的香洲區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。這就需要珠海尋找一個新的平衡點，將東西部發(fā)展結(jié)合起來。

劉太格的觀點是，將珠海劃分為不同的片區(qū)，設(shè)片區(qū)中心，建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)中心，再利用城市快速路網(wǎng)盤活整個城市。但這項工作需要一個漫長的時間。在授課過程中，劉太格分享了新加坡一個片區(qū)副中心的案例，“因為我們有四個中心片區(qū)，30年前就已經(jīng)做好了規(guī)劃，但一直到今天仍未完全做完。”

區(qū)域的劃分、層級的明確只是城市規(guī)劃中的粗線條，每一個片區(qū)還應(yīng)該更深入地進行細(xì)化和布局，要形成一層一層的遞進模式和關(guān)系。比如每個片區(qū)要有中心、副中心，衛(wèi)星鎮(zhèn)下又有小區(qū)。劉太格介紹說，新加坡的城市規(guī)模很小，人口密度很高，但宜居指數(shù)也很高，得益于新加坡的城市規(guī)劃與設(shè)計的過程中，注重把握好建筑物的層次感等要求，讓市民及游客感覺到這不是一個小地方。目前的發(fā)展來看，這方面毫無疑問是非常成功的。

具體到珠海，劉太格認(rèn)為，珠海要有合理的設(shè)計指標(biāo)，這樣的基礎(chǔ)背景建筑、地標(biāo)建筑才能生存。建議珠海在做相關(guān)方案的時候，盡量不要到處建設(shè)有特色的建筑，應(yīng)該選某幾個重要的點設(shè)計一些有特點的建筑，其他地方應(yīng)該一般化處理，只要做到整齊即可，否則整個城市就會變得雜亂無章。同時，城市的形象不僅是靠標(biāo)志性建筑和樓房的設(shè)計，還要靠古跡、山水這些背景建筑，不要浪費這么好的資源，背景建筑就像合唱團的成員，他們在把握環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)。

做好600萬人口規(guī)劃

幾年前，當(dāng)《珠海城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》編制完成后，有人將這一概規(guī)總結(jié)為“三個6”。即規(guī)劃的年限至2060年、城市開發(fā)面積達600平方公里、總?cè)丝谶_到600多萬。“曾有人提出600萬的人口規(guī)模是否太大，但以新加坡的經(jīng)驗來看，我們制定的百年后要達到的人口目標(biāo)，20多年就已經(jīng)達到了。”劉太格說。

劉太格解釋稱，珠海過去一二十年人口增長速度很慢，其中一個原因是交通不便。把人口增幅規(guī)劃得比較高，主要是基于港珠澳大橋通車后的直接影響。大橋時代珠海的區(qū)域價值會明顯增強，珠江口西岸的發(fā)展?jié)摿薮?，作?ldquo;準(zhǔn)核心”城市的珠海，將迎來新一輪的發(fā)展機遇，未來的發(fā)展是不可想象的。所以我們有理由相信未來的珠海將會吸引更多的人才來這里發(fā)展。

珠海目前不到200萬的人口，交通壓力已逐漸顯現(xiàn)，很難想象600多萬人口的珠海會是怎樣一番景象。對此，劉太格有不同的見解，他認(rèn)為珠海未來的人口增長極不在目前的主城區(qū)，應(yīng)該按照不同的定位劃分為6個區(qū)域，每個片區(qū)再分為若干個新城，片區(qū)的人口數(shù)量控制在100萬左右，解決醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本問題。一方面能夠提升城市宜居的條件，另一方面也減少日?？缙瑓^(qū)交通所帶來的擁堵問題。

劉太格進一步介紹說，中國城市要按照比較完整的發(fā)展步驟去建設(shè)，要及時地提供基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計、建設(shè)，這樣才能夠取得宜居城市的效果。如果把規(guī)劃編制得合理、有效的話，就能達到國內(nèi)每個城市新型城鎮(zhèn)化要求的三個字，就是快、多、好。

區(qū)域劃分將人口分散，但這座城市如何能夠串聯(lián)起來呢?“我在中國看到過上百個規(guī)劃方案，很多方案沒有考慮快速路網(wǎng)建設(shè)，可謂嚴(yán)重稀缺，新加坡十分注重快速路網(wǎng)的合理化布局。”劉太格說，等到珠海的城市規(guī)模發(fā)展到一定程度，城市快速路和建設(shè)地鐵是不可回避的。在新加坡的上班高峰期，地鐵和大巴占交通運量的60%以上，我們希望繼續(xù)提高至70%，甚至是80%。

劉太格認(rèn)為，地鐵的規(guī)劃實際上不僅僅作用于交通，還能起到節(jié)省能源的作用。地鐵的規(guī)劃還與商業(yè)中心局部緊密聯(lián)系在一起。其實，每一個課題背后的理念都是多元化的。

生態(tài)環(huán)境是珠海優(yōu)勢

珠海經(jīng)濟特區(qū)成立幾十年來，經(jīng)濟發(fā)展始終不以犧牲環(huán)境為代價，走出了一條可持續(xù)發(fā)展道路。山海相依、環(huán)境宜人，打造與歐美相媲美的國際宜居城市，珠海具有先天的條件，曾經(jīng)獲得聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎等多項殊榮就是最好的佐證。

這一點，劉太格給予了充分肯定。他舉了一個例子，國內(nèi)某城市在山水資源非常豐富的地方規(guī)劃了一個與原有地貌沒關(guān)系的工業(yè)區(qū)。后來我為他們做規(guī)劃的過程中，重要的一項工作就是說服他們不要執(zhí)行這一方案，必須要重新修改，城市規(guī)劃一定要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣怀鲎匀辉亍?/p>

“所以在珠海的規(guī)劃中，我設(shè)計了不少景觀路。珠海是一個水資源非常豐富的城市，這一點可以明顯感覺到，有這么好的基礎(chǔ)，一定要把山水、濕地等都保留下來。”劉太格說，沒有兩個地方有完全一樣的自然景觀，每次談到獨特性就從建筑設(shè)計上下功夫，其實每個城市最大的獨特性就是山水，能夠完整地保留這些就已經(jīng)是很高的目標(biāo)了。

從《珠海城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》中不難看出劉太格的良苦用心。規(guī)劃對我市生態(tài)建設(shè)做出了中長期布局，率先提出了“藍綠系統(tǒng)”理念，并加大對紅樹林、水松林、近岸灘涂等自然資源的保護和生態(tài)建設(shè)，擬將珠海打造成珠三角最大、全國著名的濱海濕地保護之城。

劉太格說，珠海的氣候條件比新加坡要好，“雖然我們那邊一年有四季，不過每一季都是夏季。珠海不一定四季分明，但是還是有一定的氣候變化，比較宜人。”珠海山清水秀，空氣清新，島嶼眾多。在海島利用方面，新加坡因城市規(guī)模所限，島嶼現(xiàn)在已經(jīng)當(dāng)做城市開發(fā)用地，而珠海沒有這個必要，要保持好海島的特色與生態(tài)，做好旅游開發(fā)工作。

“在規(guī)劃過程中把生態(tài)環(huán)境突出做好，我覺得收獲的是民族尊嚴(yán)的提升。”劉太格說，歐美經(jīng)濟衰退而且存在較多發(fā)展難題，可是我們對歐洲人同樣尊重。因為你到了他們的城市，感覺城市建設(shè)得非常美。希望珠海在發(fā)展過程中把城市環(huán)境保護好。