時(shí)評(píng)：違反規(guī)劃要督辦，更要讓法規(guī)長(zhǎng)牙

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違反規(guī)劃要督辦

要想使規(guī)劃不再“翻燒餅、瞎折騰”，必須對(duì)規(guī)劃法進(jìn)行修改，充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)原則”，也強(qiáng)化法律落實(shí)的剛性，對(duì)違建該拆的拆，并抬升罰款標(biāo)準(zhǔn)。

近期，住建部召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)了9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件，如廈門、南昌就分別因在鼓浪嶼——萬石山景區(qū)內(nèi)建設(shè)云頂豪華精選酒店、違規(guī)審批鉆石廣場(chǎng)商業(yè)項(xiàng)目而被點(diǎn)名。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)8年以來，住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件。

依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，但長(zhǎng)期以來，有些地方領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的相關(guān)指標(biāo)屢屢被突破，控規(guī)的嚴(yán)肅性常常被破壞。此次住建部掛牌督辦、公開通報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件，可以說是給法律實(shí)施的一劑“強(qiáng)心劑”，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃法制意識(shí)，具有重要意義。

應(yīng)看到，從1989年出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》到2007年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律實(shí)施過程中的最大問題就是規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性不足。在一些地方，“規(guī)劃規(guī)劃，總趕不上領(lǐng)導(dǎo)變化”是法律實(shí)施的真實(shí)寫照，不經(jīng)法定程序亂調(diào)整、“先上車后買票”等亂象屢見不鮮。究其原因，有的是因規(guī)劃體系不夠完善，或是編制專業(yè)性不強(qiáng)、前瞻性不夠、預(yù)留發(fā)展空間太小等等。但有一點(diǎn)卻是根本的：那就是規(guī)劃法的牙齒不夠鋒利。

這次被點(diǎn)名的9個(gè)地方刪改規(guī)劃，多數(shù)是為了房地產(chǎn)項(xiàng)目。而每個(gè)項(xiàng)目突破規(guī)劃法的背后，都意味著巨大的商業(yè)利益。盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定了五種行政處罰方式，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、罰款、沒收實(shí)物或違法收入等，但它只處罰違法建設(shè)單位而不處罰單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員等，且沒有充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)原則”。

像有些違反規(guī)劃的項(xiàng)目，涉及資金動(dòng)輒上億，可處罰措施卻動(dòng)輒休眠，抑或是如隔靴搔癢。而罰則軟弱的規(guī)劃法約束下，很難起到應(yīng)有的懲戒效果，還可能間接縱容擅改規(guī)劃行為。

再拿執(zhí)法而言，對(duì)未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的違規(guī)之舉，本該由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人等依法給予處分，但現(xiàn)實(shí)中，卻少有公開查辦，更少有領(lǐng)導(dǎo)干部為此受到處分。再者，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第16條、第19條等規(guī)定了人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改以及監(jiān)督檢查等方面的監(jiān)督職責(zé)?？僧?dāng)下，許多地方存在控制性詳細(xì)規(guī)劃未向人大常委會(huì)備案的問題，而這些地方人大常委會(huì)也沒有依法履行監(jiān)督職責(zé)，要求政府及相關(guān)部門整改。

因此，要想使規(guī)劃不再“翻燒餅、瞎折騰”，除了增強(qiáng)編制的科學(xué)性外，還必須對(duì)規(guī)劃法進(jìn)行修改，提升對(duì)違反規(guī)劃行為的處罰力度，也強(qiáng)化法律落實(shí)的剛性，對(duì)違建該拆的拆，還要抬升罰款標(biāo)準(zhǔn)。而在執(zhí)行上，要激活人大對(duì)總體規(guī)劃修編工作的審議權(quán)限，并通過完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度和專家論證制度，堅(jiān)決杜絕隨意修改城市總體規(guī)劃現(xiàn)象。

另一方面，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法水平和效能。這其中最主要的，是完善執(zhí)法體制，突破“突擊整治”的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法困境和地方保護(hù)掣肘。而作為組織層級(jí)上端的主管部門，也要把掛牌督辦納入法治化、常態(tài)化監(jiān)管渠道，倒逼地方政府嚴(yán)守規(guī)劃法規(guī)，保障規(guī)劃連續(xù)性。