時評：違反規(guī)劃要督辦，更要讓法規(guī)長牙

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違反規(guī)劃要督辦

要想使規(guī)劃不再“翻燒餅、瞎折騰”，必須對規(guī)劃法進行修改，充分體現(xiàn)“過罰相當原則”，也強化法律落實的剛性，對違建該拆的拆，并抬升罰款標準。

近期，住建部召開發(fā)布會，通報了9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件，如廈門、南昌就分別因在鼓浪嶼——萬石山景區(qū)內建設云頂豪華精選酒店、違規(guī)審批鉆石廣場商業(yè)項目而被點名。這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺8年以來，住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件。

依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，但長期以來，有些地方領導法治觀念淡薄，控制性詳細規(guī)劃制定的相關指標屢屢被突破，控規(guī)的嚴肅性常常被破壞。此次住建部掛牌督辦、公開通報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件，可以說是給法律實施的一劑“強心劑”，對于增強各級政府特別是領導干部的規(guī)劃法制意識，具有重要意義。

應看到，從1989年出臺的《城市規(guī)劃法》到2007年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律實施過程中的最大問題就是規(guī)劃權威性和嚴肅性不足。在一些地方，“規(guī)劃規(guī)劃，總趕不上領導變化”是法律實施的真實寫照，不經法定程序亂調整、“先上車后買票”等亂象屢見不鮮。究其原因，有的是因規(guī)劃體系不夠完善，或是編制專業(yè)性不強、前瞻性不夠、預留發(fā)展空間太小等等。但有一點卻是根本的：那就是規(guī)劃法的牙齒不夠鋒利。

這次被點名的9個地方刪改規(guī)劃，多數(shù)是為了房地產項目。而每個項目突破規(guī)劃法的背后，都意味著巨大的商業(yè)利益。盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定了五種行政處罰方式，包括責令停止建設、限期拆除、罰款、沒收實物或違法收入等，但它只處罰違法建設單位而不處罰單位法定代表人、直接負責的主管人員等，且沒有充分體現(xiàn)“過罰相當原則”。

像有些違反規(guī)劃的項目，涉及資金動輒上億，可處罰措施卻動輒休眠，抑或是如隔靴搔癢。而罰則軟弱的規(guī)劃法約束下，很難起到應有的懲戒效果，還可能間接縱容擅改規(guī)劃行為。

再拿執(zhí)法而言，對未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的違規(guī)之舉，本該由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關人民政府負責人等依法給予處分，但現(xiàn)實中，卻少有公開查辦，更少有領導干部為此受到處分。再者，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第16條、第19條等規(guī)定了人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改以及監(jiān)督檢查等方面的監(jiān)督職責?？僧斚拢S多地方存在控制性詳細規(guī)劃未向人大常委會備案的問題，而這些地方人大常委會也沒有依法履行監(jiān)督職責，要求政府及相關部門整改。

因此，要想使規(guī)劃不再“翻燒餅、瞎折騰”，除了增強編制的科學性外，還必須對規(guī)劃法進行修改，提升對違反規(guī)劃行為的處罰力度，也強化法律落實的剛性，對違建該拆的拆，還要抬升罰款標準。而在執(zhí)行上，要激活人大對總體規(guī)劃修編工作的審議權限，并通過完善規(guī)劃實施評估制度和專家論證制度，堅決杜絕隨意修改城市總體規(guī)劃現(xiàn)象。

另一方面，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法水平和效能。這其中最主要的，是完善執(zhí)法體制，突破“突擊整治”的運動執(zhí)法困境和地方保護掣肘。而作為組織層級上端的主管部門，也要把掛牌督辦納入法治化、常態(tài)化監(jiān)管渠道，倒逼地方政府嚴守規(guī)劃法規(guī)，保障規(guī)劃連續(xù)性。