時評：北京定位首都功能不妨學(xué)學(xué)華盛頓

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中國首都北京

習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。不錯，北京發(fā)展到今天不堪重負(fù)之地步，根本原因就是沒有圍繞首都的特殊性定好位。定不好位，必將成為大雜燴。北京如何定位，已經(jīng)爭論許久，至今莫衷一是，筆者認(rèn)為，不妨借鑒美國首都華盛頓市的定位。

華盛頓是美國的政治中心，白宮、國會、最高法院以及絕大多數(shù)政府機構(gòu)均設(shè)在這里。國會大廈和白宮之間有“聯(lián)邦三角”建筑群，其中包括聯(lián)邦政府機構(gòu)以及國家美術(shù)館、國家檔案館、泛美聯(lián)盟、史密森國家博物館和聯(lián)邦儲備大廈等。華盛頓面積最大的建筑是位于波托馬克河河畔的美國國防部所在地五角大樓。華盛頓在行政上由聯(lián)邦政府直轄，不屬于任何一個州。

華盛頓有許多紀(jì)念性建筑，是歷史印記聚集的地區(qū)。離國會大廈不遠(yuǎn)的華盛頓紀(jì)念碑，高169米，全部用白色大理石砌成，乘電梯登上頂端可把全市風(fēng)光盡收眼底。杰弗遜紀(jì)念堂和林肯紀(jì)念堂等也都是美國有名的紀(jì)念性建筑物。

華盛頓是美國的文化中心之一。全市有喬治敦、喬治·華盛頓等9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國會圖書館是馳名世界的文化設(shè)施，華盛頓歌劇院、國家交響樂團、肯尼迪藝術(shù)中心等都是美國著名的文化機構(gòu)。華盛頓還有美國國家藝術(shù)博物館、自然歷史博物館、宇航博物館等許多著名博物館。

總之，華盛頓市從總體上講是兩大中心，即美國的政治中心和文化中心。

由于定位非常明晰，多年來華盛頓面積和人口都基本穩(wěn)定。市區(qū)面積178平方公里，特區(qū)總面積6094平方公里，人口約60萬。市區(qū)環(huán)境舒適優(yōu)美，儼然建立在植物園里。

中央提出疏解北京非首都功能是完全必要和正確的。首都變“首堵”，霧霾不斷侵襲，沙塵暴屢屢來犯，大雨雪變?yōu)碾y，高房價高租金扭曲愛情與婚姻，逼得寒門學(xué)子報國無門，都決定了疏解北京非首都功能刻不容緩。不妨借鑒華盛頓市經(jīng)驗，再結(jié)合北京實際，率先做好定位。

疏解北京非首都功能，搬走幾家批發(fā)市場，搬離幾所高校絕不是重點。以政治、文化、科技、經(jīng)濟等復(fù)合功能中心為目標(biāo)，成為所在城市群的核心城市，如東京、倫敦、巴黎等的模式不適合中國北京的定位。東京、倫敦、巴黎成為復(fù)合功能中心是由其國情特別是國土面積、人口、氣候等決定的。中國與美國都是人口、面積、物種、礦藏等大國，北京作為首都比照華盛頓市定位最為契合。

疏解北京非首都功能，需要許多領(lǐng)域改革的配合和配套。比如，政府行政審批權(quán)的進一步放開。企業(yè)把總部紛紛設(shè)在北京，原因之一就是因為政府權(quán)力太大、審批權(quán)太多，設(shè)在北京方便疏通權(quán)力關(guān)系、審批事項上方便一些。如果取消審批權(quán)，或者審批限制小，審批流程便捷，甚至在網(wǎng)絡(luò)上就可以完成，總部設(shè)在北京就沒有理由和必要了。再比如，政府首先不要把國企看作行政機關(guān)，召開什么會議都要求國企領(lǐng)導(dǎo)參加，單是多如牛毛的會議就使得國企疏解出北京的難度很大。

疏解北京非首都功能是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的配套改革和措施。1984年5月15日北京已經(jīng)與華盛頓結(jié)為友好城市，北京比照華盛頓市的首都定位是一個可行選擇。