時評：過半人口住五環(huán)外是城市規(guī)劃理念的重大失誤

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2015年5月21日，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊聯合發(fā)布北京人口調查報告，首次披露了環(huán)線人口分布情況。數據顯示，五環(huán)外常住人口達1097.9萬人，占全市的51%。數據來自2014年人口抽樣調查，當年底北京市常住人口2151.6萬人。五環(huán)外的生活是一種什么概念?有人總結為：交通不便，優(yōu)質教育資源和醫(yī)療資源缺失，治安問題等嚴重，地鐵天通苑北站外就有人長期收“保護費”，成為法外之地;平均通勤時間97分鐘。五環(huán)外的外省青年一直在悲嘆：“嗚，我已等待了千年，為何城門還不開!”

根據2015年5月22日《京華時報》披露的調查數據，加上北京環(huán)線公路周長等情況，我假定每個閉環(huán)都是標準的圓，以此對相關數據做了一個粗略的計算：

北京二環(huán)周長32.7公里，環(huán)內面積約85平方公里，居住148.1萬人，每平方公里人口密度1.74萬人;

三環(huán)周長48公里，二三環(huán)間面積約100平方公里，居住257.4萬人，每平方公里人口密度2.57萬人;

四環(huán)周長65.3公里，三四環(huán)間面積約156平方公里，居住287.4萬人，每平方公里人口密度1.84萬人;

五環(huán)周長98.58公里，四五環(huán)間面積約434平方公里，居住360.8萬人，每平方公里人口密度8300人;

六環(huán)周長192公里，五六環(huán)間面積約2161平方公里，居住580.2萬人，每平方公里人口密度2684人;

六環(huán)外北京轄區(qū)面積13476平方公里，居住517.7萬人。

通過上面的計算，北京的人口密度一目了然，可以看出城市建成區(qū)密度明顯過低!攤大餅似的往外擴張，行政命令強行疏散市中心人口(通過舊城改造和降低城內住宅供應量等方式)，結果是導致北京市民通勤距離和時間越來越長，越往外疏散，交通越擁堵。人的時間和生命，大量無謂地浪費在上班的路上。據新華網報道，2014年11月22日，北京師范大學發(fā)布的《2014中國勞動力市場發(fā)展報告》顯示，北京的平均通勤時間居全國之首，達97分鐘。

關于外來人品的數據非常耐人尋味：數據顯示，二環(huán)內常住外來人口僅40萬，隨后逐漸增加，二環(huán)到三環(huán)常住外來人口77.2萬，三環(huán)到四環(huán)為105.5萬人，四環(huán)到五環(huán)間為173.5萬人，五環(huán)到六環(huán)間常住外來人口最多，達358.6萬人。而六環(huán)外立即出現銳減，常住外來人口卻只有63.9萬人，只占外來人口總數818.7萬的7.8%。

這說明兩個問題：一是很多外來住房剛需人口迫于房價問題大部分主動選擇了房價較低的五環(huán)以外，但是迫于上下班長途奔波等問題又主動限制在了六環(huán)以內。六環(huán)192公里的環(huán)線相當于約30公里的半徑，幾乎就是現有公路和軌道交通狀況下城市發(fā)展的自然地理極限!

在此提醒各有關決策和研究部門及人員，以及房地產商、房地產個人投資者和剛需購房者，從中揭示的城市化自有規(guī)律應該引起重視。按此趨勢，我判斷不出十年最多十年左右，隨著政府的換屆，北京的城市雖然人口不斷增加，但城市建成區(qū)版圖將沿著自有規(guī)律不斷收縮，而不是像今天一樣不斷往外擴張，甚至搞什么一體化。

過去多年，我們錯誤的城市發(fā)展和規(guī)劃理念限制了五環(huán)內住宅供應量，導致五環(huán)內住宅供應過少，人口密度過低，同時房價也因稀缺而高漲。

如果五環(huán)內都達到二三環(huán)之間的人口密度2.57萬人，則僅僅五環(huán)內就可以容納1986.6萬人口，接近于現有北京市人口總和(包括六環(huán)外小城鎮(zhèn)市民和農村的農民)。如果向國際大都市人口密度看齊，則容納人口數量還會更多。

周文、鐘燕芬《基于節(jié)約集約用地原則的居住容積率指標探索 ——以廣州市為例》(發(fā)表于2012年2月27日)有一個國內外城市容積率對比，其居住用地容積率平均值、居住用地容積率最高值分別是：上海1.4和2.5;香港5.0和10;新加坡2.0和3.5;北京1.7和2.8;天津2.0和3.0;重慶1.7和3.0;深圳1.7和3.2;武漢2.3和3.5;臺灣臺北2.3和4;日本大阪2.5和4;廣州(現行)1.8和2.9。

香港總面積1104平方公里，人口700萬，建成區(qū)少于25%，不到276平方公里，郊野公園及自然保護區(qū)大于40%，建成區(qū)人口密度達2.5萬人/平方公里。北京五環(huán)內是773平方公里，是香港建成區(qū)面積的2.8倍以上，如果按照香港一樣更宜居的規(guī)劃密度，把包括北京六環(huán)外農村和城鎮(zhèn)人口統統裝進去還綽綽有余，而且由于對汽車依賴減少，絕不會像現在一樣擁堵，人與自然會更和諧。而不會像現在一樣，望京、回龍觀、通州白天成鬼城晚上成睡城，CBD則白天成商城晚上成鬼城。

中國城市化過程中一個積習已久的怪現象是：學界和決策層幾乎從不反思自己城市發(fā)展和規(guī)劃理念的落后與錯誤(停留在農業(yè)時代，害怕密度和高度)，而是一味怪罪外來人口太多導致擁擠和擁堵，結果是不斷往外疏散和驅趕人口，導致職住分離越來越嚴重，對汽車的依賴越來越深，交通越來越擁堵!越來越堵的結果又是變本加厲限制外來人口!惡性循環(huán)!最新狀況是，2015年一些非京籍兒童必須辦齊28個證方獲得入學初審資格。兒童成為控制人口的短期政績工具。我寫下“時代之恥，未來之憂。天地不仁，權力任性，孩子何辜，遭此涂毒”幾個字，旋即有網友微博留言：“我的領導轉業(yè)后在流管辦(流動人口管理辦——大煥注)，上級給他的任務就是今年一年想盡一切辦法趕走一百萬外地人!北京真是包容厚德! ”對此，專車司機說，不可能趕得走，北京缺了哪部分人都失去生態(tài)平衡。一個專車司機都懂得生態(tài)平衡，我們的決策者和專家居然不懂?二者的位置是不是應該換個個兒?

有感于北京超半數人口住在半徑15公里的五環(huán)外、很多流動兒童被迫成為留守兒童，特改古人詩一首記之：卅里奔波只因墻(頭腦中無形的墻)，千萬生民多受傷。萬里長城今何在，不見當年秦始皇。