時(shí)評(píng)：沒(méi)有規(guī)劃的城市建設(shè)只能是雜亂無(wú)章

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沒(méi)有規(guī)劃的城市建設(shè)只能是雜亂無(wú)章

近日，由于部門(mén)利益化加劇，規(guī)劃編制審批時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)劃既難產(chǎn)，又短命。一個(gè)規(guī)劃從編制到審批發(fā)布，短則兩年有余，長(zhǎng)則數(shù)年。合肥的總規(guī)報(bào)送6年還沒(méi)有批下來(lái)，蘭州的總規(guī)從開(kāi)始編制到國(guó)務(wù)院審批通過(guò)前后超過(guò)10年，兩個(gè)近期規(guī)劃都已實(shí)施完成。宏觀背景的變遷與城市快速的變革，使規(guī)劃審批之日，就是修編啟動(dòng)之時(shí)。規(guī)劃一直在路上，成了城市政府桌面上華麗的擺設(shè)。

我國(guó)城市規(guī)劃最早出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在《考工記》、《商君書(shū)》、《管子》和《墨子》等典輔中都有記載，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念，這些城市規(guī)劃思想和成就尤其體現(xiàn)在各個(gè)朝代都城的建設(shè)上。不僅在中國(guó)，城市規(guī)劃在西方也受重視，古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書(shū)》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。

但在今天，城市規(guī)劃在我國(guó)則成為了案頭的擺設(shè)，這不得不讓人痛心疾首。實(shí)際上，城市發(fā)展的先行者是規(guī)劃，就如建設(shè)一座大廈，最先要做的不是打牢地基，而是做好圖紙，城市規(guī)劃就是成為未來(lái)發(fā)展的圖紙。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，城市面貌發(fā)生著日新月異的變化，但城市發(fā)展過(guò)程中也暴露出來(lái)了一些問(wèn)題，缺乏城市規(guī)劃就是其中最為嚴(yán)重的。城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，更是城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。然而在我國(guó)，城市規(guī)劃卻是“名存實(shí)亡”，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，出現(xiàn)“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”的現(xiàn)象，甚至成為一些人漁利的工具，這不僅讓“千城一面”和各種奇怪建筑林立，更是干涉了城市發(fā)展步伐，使得城市建設(shè)呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的面貌，給未來(lái)城市運(yùn)行埋下隱患。

城市規(guī)劃應(yīng)該交給專業(yè)的人來(lái)做。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、高級(jí)規(guī)劃師袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)前，一些城市規(guī)劃出現(xiàn)亂象的一個(gè)重要原因就是某些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，而真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖員，“成了被領(lǐng)導(dǎo)和老板使喚的裁縫”。專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做，這能夠保證城市規(guī)劃的科學(xué)性，以及以最小成本實(shí)現(xiàn)最大利益，但城市規(guī)劃不是閉門(mén)造成，也要注重廣聽(tīng)民意，民眾生活在城市之中，城市的發(fā)展關(guān)乎著他們的切身利益，他們更能為城市規(guī)劃建言獻(xiàn)策，而且公眾參與機(jī)制也可作為制約一把手規(guī)劃?rùn)?quán)力的重要部分。

同時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)該注重法治，通過(guò)立法形式保障城市規(guī)劃的實(shí)施，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導(dǎo)一句話。”城市讓生活更美好，城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。因此，為城市建設(shè)“套上籠頭”大有必要。