丁洪濤：建筑節(jié)能還需添把“政策火”

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住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心建筑能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測處副處長 丁洪濤

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下，低碳發(fā)展已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，“十二五”規(guī)劃綱要、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》等均明確提出能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、碳排放峰值等強(qiáng)制約束指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)分解至工業(yè)、建筑、交通三大用能領(lǐng)域，要求在建筑領(lǐng)域有效推動各級政府加快推進(jìn)節(jié)能工作。

與此同時，我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建筑總量持續(xù)增長。2012年，我國民用建筑面積達(dá)558億平方米，其中居住建筑面積約473億平方米，公共建筑面積約85億平方米，民用建筑能耗已達(dá)7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。未來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、生活水平提高、農(nóng)村用能商品化等，建筑規(guī)模、建筑能耗將持續(xù)增加。我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀如何?在這些背景下，我國建筑節(jié)能未來該何去何從?帶著這些問題，我們采訪到住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心建筑能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測處副處長丁洪濤。

建筑節(jié)能大勢所趨

Q：請問目前我國開展建筑節(jié)能工作面臨怎樣的形勢?

丁洪濤：第一，未來國家能源資源環(huán)境面臨的壓力迫使節(jié)能工作必須轉(zhuǎn)變工作方式。近年來我國能源消費(fèi)持續(xù)增長，年均增速超8%。2013年末，我國能源消費(fèi)總量達(dá)37.5億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)總量24.75億噸，占能源消費(fèi)總量的66%，溫室氣體排放達(dá)60億噸。作為能源消費(fèi)大國，我國的能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平低。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。煤炭產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模，造成地下水污染、生態(tài)破壞，化石能源利用帶來酸雨、粉塵、煙塵等多種污染，以及霧霾問題。尤其是2012年以來反復(fù)出現(xiàn)的全國性大面積重度霧霾，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康。為了應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染。我國提出國家能源發(fā)展總體規(guī)劃、大氣污染防治行動計(jì)劃，設(shè)定了未來全社會的能源(煤炭)總量目標(biāo)。為此，建筑領(lǐng)域的能源消費(fèi)也應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的總量控制目標(biāo)。

第二，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能工作提出了更高要求。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，2013年末，我國城鎮(zhèn)化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8%的增長趨勢。“十一五”、“十二五”期間，我國建筑能耗年均增長約5%，按照這一速度推算，到2030年，我國建筑能耗總量將達(dá)11億~12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑能耗的持續(xù)增長，將在一定程度上加劇環(huán)境污染狀況。特別是我國北方采暖地區(qū)，冬季采暖期燃煤量大、管理粗放，導(dǎo)致北方地區(qū)冬季大氣污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量下降明顯。

第三，農(nóng)村建筑用能的現(xiàn)代化、商品化、清潔化需求為建筑節(jié)能工作提供了更多的發(fā)展空間。

Q：目前我國建筑節(jié)能存在什么問題?

丁洪濤：30年來，我國建筑節(jié)能工作緊緊圍繞新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公建節(jié)能監(jiān)管與改造、可再生能源利用、綠色建筑推進(jìn)等方面作了大量、深入而細(xì)致的工作，但仍存在一些問題。一是建筑用能總量控制目標(biāo)缺失。總量控制目標(biāo)缺失，導(dǎo)致在建筑節(jié)能的具體工作中仍具有一定的盲目性，無法實(shí)現(xiàn)量化考核制度。二是建筑領(lǐng)域的節(jié)能量數(shù)據(jù)無法反映真實(shí)情況。三是節(jié)能工作以政府主導(dǎo)為主，市場機(jī)制缺失，資金渠道單一。四是節(jié)能的管理與控制主要針對城鎮(zhèn)新建建筑，尚未實(shí)現(xiàn)對建筑運(yùn)行階段能耗的有效監(jiān)管，尚未將農(nóng)村新建建筑納入監(jiān)管。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與國外仍有較大差距

Q：您認(rèn)為國內(nèi)現(xiàn)有建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有哪些提升的空間?

丁洪濤：我國自1986年起共發(fā)布和修訂了9部民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中居住建筑7部，公共建筑2部。

對公共建筑節(jié)能領(lǐng)域，公布的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有兩部，一是2005年7月1日施行的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005);二是2004年6月發(fā)布，2004年12月1日施行的《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50034-2004)。《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)提出50%的節(jié)能目標(biāo)。

美國、英國、日本等國家不斷提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其最新版本都于2013年頒布。通過標(biāo)準(zhǔn)提升，各國居住建筑和公共建筑標(biāo)準(zhǔn)能耗都大幅降低。美國中高層居住建筑和公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)能耗為1980年的36%，日本居住建筑標(biāo)準(zhǔn)能耗為1980年的40%，公共建筑標(biāo)準(zhǔn)能耗為1980年的75%，丹麥等國家居住建筑供暖和生活熱水標(biāo)準(zhǔn)能耗為1980年的50%。

與發(fā)達(dá)國家比較而言，我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，修訂間隔長，修訂次數(shù)少。但隨著我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，與發(fā)達(dá)國家的差距正在逐步縮小。

借鑒國外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢、考慮國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)未來修訂周期應(yīng)為5年一次，每次提升節(jié)能率5%，使新建居住建筑在2030年前達(dá)到近零能耗標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)大氣污染防治計(jì)劃，適當(dāng)加快提高北方嚴(yán)寒地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

解決問題需“多管齊下”

Q：在推進(jìn)建筑節(jié)能工作方面，您有何建議?

丁洪濤：第一，實(shí)施居住建筑節(jié)能改造。未來仍應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，到2030年基本完成對具有改造價值的既有居住建筑的節(jié)能改造。探索既有居住建筑節(jié)能改造模式，充分利用市場機(jī)制，完成向“政府引導(dǎo)、市場推動”的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)，形成針對夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造的綜合性高性價比技術(shù)解決方案，探索、制定有效的激勵政策，形成規(guī)范的既有建筑改造機(jī)制。

第二，實(shí)施公共建筑節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。我國公共建筑具有很大的節(jié)能潛力，特別是大型公共建筑和政府機(jī)關(guān)辦公建筑的運(yùn)行能耗。“十二五”期間，中國對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行了運(yùn)行能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和動態(tài)監(jiān)測工作。運(yùn)行能耗監(jiān)測結(jié)果顯示，政府辦公建筑和大型公共建筑平均能耗為每年101.8千瓦時/平方米，其中政府辦公建筑為每年71.7千瓦時/平方米，其他辦公建筑及寫字樓建筑為每年104千瓦時/平方米，商場建筑為每年142.9千瓦時/平方米，賓館飯店建筑為每年134.7千瓦時/平方米，醫(yī)院建筑為每年130.2千瓦時/平方米。與中國城鎮(zhèn)住宅單位建筑面積平均電耗17.4千瓦時/平方米相比，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的年電耗值是其5~10倍，具有巨大的節(jié)能潛力。

第三，實(shí)施北方采暖地區(qū)的供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。北方15省應(yīng)盡快出臺地方供熱規(guī)劃，擴(kuò)大各地的集中供熱面積，擴(kuò)大天然氣鍋爐的應(yīng)用比例，改造城市集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱效率，減少采暖煤耗。特別是對污染重點(diǎn)防治區(qū)提出明確的集中供熱的最低比例，能集中供熱的應(yīng)盡量先并入集中供熱;如果不能集中供熱再采取“煤改氣”，利用生物質(zhì)、污水源熱泵、地源熱泵等新能源，天然氣分布式綜合能源利用等方式進(jìn)行改造。采暖地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱應(yīng)根據(jù)供熱現(xiàn)狀、資源條件、規(guī)劃負(fù)荷、建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)水平等因素，采用可再生能源供熱、燃?xì)?/u>供熱、大型燃煤集中供熱、生物質(zhì)燃料有機(jī)結(jié)合的方式，有區(qū)別、有重點(diǎn)地推動供熱設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)可按區(qū)域能源合作方式引入外阜熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。