仇保興：空城問(wèn)題該怪誰(shuí)

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仇保興

空城問(wèn)題更多是市場(chǎng)決策導(dǎo)致的，要解決它，需要更多的市場(chǎng)發(fā)展和分散決策機(jī)制，而這不是行政問(wèn)責(zé)就可以全部解決的。

近日深圳召開(kāi)國(guó)際低碳城市論壇。國(guó)務(wù)院參事、住建部原部長(zhǎng)仇保興列舉了中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的諸大問(wèn)題，空城問(wèn)題是其中的一個(gè)大問(wèn)題。

仇保興認(rèn)為，出現(xiàn)空城問(wèn)題，主要來(lái)源于官員的政績(jī)沖動(dòng)。他建議國(guó)家要推出地方任職官員終身責(zé)任追究制，采取全生命周期的監(jiān)督，不管官員到什么地方當(dāng)官，也不管未來(lái)是不是在任。如果對(duì)地方官員形成制度上的約束，空城問(wèn)題就會(huì)得到有效的控制。

空城問(wèn)題的出現(xiàn)有很多自然的原因，但主要是這些因素和政府要做大城市的政策目標(biāo)發(fā)生了錯(cuò)位。在這種情況下，控制地方政府官員，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督，控制其憑空做大的政策目標(biāo)，讓地方政府官員更加切合實(shí)際，是正確的選擇。

不過(guò)，城市的發(fā)展規(guī)模問(wèn)題，往往是很多因素決定的。這些因素很難認(rèn)識(shí)，也很難預(yù)料，而且在不同時(shí)間點(diǎn)也很不一樣。如果城市政府作為一個(gè)投資者，開(kāi)發(fā)城市就是一個(gè)投資決策，但投資決策不會(huì)總是成功的。城市的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然階段，在這個(gè)階段如果一個(gè)城市沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，就會(huì)失去機(jī)會(huì)。當(dāng)然具體的投資時(shí)間很重要，時(shí)機(jī)選擇得好，節(jié)奏對(duì)，城市就會(huì)迅速發(fā)展，而且迅速繁榮。反之，這些城市就會(huì)出現(xiàn)投資短缺，或者投資過(guò)剩，投資短缺就是沒(méi)有發(fā)展好，房子建好了賣不出去，投資過(guò)剩就出現(xiàn)了空城。

再者，城市發(fā)展的投資，政府往往只是規(guī)劃，然后征地、招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大量的投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是市場(chǎng)決定的，都是市場(chǎng)里的投資者決定的。他們負(fù)責(zé)具體的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷。他們可能還是上市公司，融資往往取決于金融市場(chǎng)的投資者。一個(gè)地方出現(xiàn)空城，出現(xiàn)鬼城，這表明大家的投資都是錯(cuò)誤的?；蛘咧辽倌硞€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。比如政府沒(méi)有設(shè)計(jì)配套好相關(guān)的公共服務(wù)，比如小孩的教育問(wèn)題，老人的醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決等。這時(shí)候就不是全局投資失誤的問(wèn)題，而是部分投資決策需要修正的問(wèn)題。

如果說(shuō)，地方政府本身的決策，只是投融資建設(shè)銷售決策中的一些部分，那么完全由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人來(lái)全面承擔(dān)責(zé)任是不足取的。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)空城問(wèn)題負(fù)責(zé)，而且還終身負(fù)責(zé)，這樣的負(fù)責(zé)機(jī)制說(shuō)起來(lái)容易，但設(shè)計(jì)起來(lái)和運(yùn)作起來(lái)都比較麻煩。首先從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，不好進(jìn)行相關(guān)的處置，到底是就地免職好，還是降級(jí)好，還是其他處分，都不好辦。尤其是要終身負(fù)責(zé)，已經(jīng)不在職了還要負(fù)責(zé)，更難處分官員。而且一段時(shí)間出現(xiàn)了空城，過(guò)段時(shí)間空城問(wèn)題解決了，這個(gè)城市相對(duì)于其他沒(méi)有空城但開(kāi)發(fā)不足的城市發(fā)展得要好，那么是不是還要獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)官員，如果獎(jiǎng)勵(lì)怎么獎(jiǎng)勵(lì)，這些都是棘手的問(wèn)題。

更重要的是，現(xiàn)在的城市政府，很多事情都是一把手說(shuō)了算，如果建立十分嚴(yán)格的而且是終身負(fù)責(zé)的機(jī)制，其結(jié)果就會(huì)讓一把手在決策中更加集權(quán)，因?yàn)樨?zé)任的集中就是權(quán)力的集中。如果需要終身負(fù)責(zé)，就需要高度集權(quán)的人事制度，讓所有地方的干部任用考核問(wèn)責(zé)都集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)手里。如果讓所有的城市決策權(quán)更加集中，如果讓所有的干部制度權(quán)力都集中到一個(gè)點(diǎn)，那么從治理結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，就會(huì)出現(xiàn)城市治理和人事治理的危機(jī)。不僅在技術(shù)上無(wú)法解決地方官員的問(wèn)責(zé)問(wèn)題，更重要的是反而導(dǎo)致了城市更加單中心化，人事制度更加集權(quán)，不僅空城問(wèn)題沒(méi)有解決，反而出新的問(wèn)題，這就是集中權(quán)力出現(xiàn)的決策的無(wú)效率和嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。

顯然，空城問(wèn)題更多是市場(chǎng)決策導(dǎo)致的，要解決它，需要更多的市場(chǎng)發(fā)展和分散決策機(jī)制，而這不是行政問(wèn)責(zé)就可以全部解決的。