不論怎么改監(jiān)理制必須堅持

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監(jiān)理行業(yè)盼改革，但改革來了心里又忐忑，改革就是利益的再分配，如果監(jiān)理被逐漸弱化甚至取消，對交通建設事業(yè)絕對是有害處的。實踐證明，監(jiān)理在交通建設管理中并不是可有可無，而是功不可沒。

在現(xiàn)階段，為了保持監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)資質不能取消、下放。

劉釗

不能僅就監(jiān)理談改革

監(jiān)理是工程建設管理的一個環(huán)節(jié)，在四項基本制度中，對項目法人的規(guī)范是根本，管好項目法人是做好監(jiān)理工作的關鍵前提之一，僅就監(jiān)理談改革并不能起到決定性的作用。

與會代表普遍認為，監(jiān)理問題既不是主要矛盾，更不是矛盾的主要方面。雖然現(xiàn)行工程建設管理體制下，工程監(jiān)理制也存在著一些問題，部分監(jiān)理人員素質有待進一步提高，但是目前監(jiān)理行業(yè)的被動局面絕不僅僅是監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)者自身原因造成的，而是參建各方的利益與項目本身利益不一致造成的。

監(jiān)理要介入設計施工圖階段，否則無法體現(xiàn)“高端”。

因為監(jiān)理的技術、能力要想體現(xiàn)出來，就要首先對工程項目的設計非常了解，對設計中的問題要提前發(fā)現(xiàn)，只有這樣在施工過程中才能有針對性地開展工作。

對目前正在進行的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的修訂，代表們建議要體現(xiàn)改革的方向性、導向性，對廣受詬病的檢測頻率過高、旁站過多、人員配備與實際需求不匹配等要大力改革，以減輕監(jiān)理負擔，使監(jiān)理人員把精力真正放到工程管理上。監(jiān)理單位如何搞好工程，要靠合同，應該通過合同來賦予監(jiān)理權力。有的代表認為，如果仍然還是在“螺螄殼里做道場”，還是圍繞著施工監(jiān)理這個局部，監(jiān)理行業(yè)如何能“高端”得起來？

因此建議除了明確建設管理法人與監(jiān)理職責，還需進行以下幾個方面的改進，以更好地體現(xiàn)“科學高效、責權一致、專業(yè)管理”的原則：

（1）改進監(jiān)理人員配備方式。應參照工程建設甲乙雙方的項目管理師、建造師等相關職業(yè)資格人員配備的有關規(guī)定，來匹配監(jiān)理工程師，體現(xiàn)監(jiān)理工程師在工程建設中的話語權。在人員的管理方式上，不要“點人頭”，應該看主要人員的資質和能力，突出企業(yè)的主體責任。

（2）明確施工方質量保證的主體責任，加強自我管理，把監(jiān)理工程師從繁重的、簡單的、重復性的日常工作中解放出來，把主要精力投入到全面項目管理水平的提高上。

（3）改進監(jiān)理服務費報價的方式，弱化監(jiān)理服務價格的競爭，倡導優(yōu)質優(yōu)價，將競爭重點放在擬投入的人力資源質量和技術服務質量方面。一方面還是要有政府指導價，二是在將來市場充分發(fā)展的情況下，可通過開展行業(yè)自律來保證監(jiān)理的服務價。

（4）必須要建立起“資質”退出機制，在監(jiān)理企業(yè)的資質管理上進行大的改革。

招投標過程中，很多文件都提到整治招投標中的圍標、串標，這是違法行為，但是實際工作中，圍標、串標有呈區(qū)域性擴大的趨勢，招投標環(huán)節(jié)的改革也不容忽視。

有代表希望在《公路建設項目代建管理辦法》中能兼顧監(jiān)理企業(yè)的情況，如第二章第七條第（二）款“建設管理相關工作”進行更明確的界定，否則到了地方就可能會產生理解偏差。又如第（四）款的資產負債率不高于40%，對事業(yè)單位及傳統(tǒng)的設計咨詢、試驗檢測的監(jiān)理公司是可行的，但成長性的企業(yè)最佳負債率一般在60% ～ 80% 之間，只要有項目要投資，負債率不可能是40%。建議對這些條文加以修改。

也有代表建議學習住房和城鄉(xiāng)建設部，淡化企業(yè)綜合資質，吸引其他行業(yè)的人員加入到公路監(jiān)理行業(yè)的隊伍中來。比如可否把紅本、綠本統(tǒng)一為“工程師”，幾種造價工程師統(tǒng)一為“造價工程師”。

 另外，與土木專業(yè)監(jiān)理工程師相比，現(xiàn)在道路橋梁專業(yè)的監(jiān)理工程師非常少，招標文件中應正視這一問題，不要動輒提出與實際不符的過高標準和要求。

要引進獨立第三方進行觀察和評價

目前改革中存在制定改革方案、落實改革措施、對改革進行評價均為同一單位或機構的現(xiàn)象，難免存在偏頗或不夠全面的情況，有代表建議主管部門在批準改革時能夠引進獨立第三方或行業(yè)協(xié)會，對具體改革項目進行觀察和評價，以便形成更為客觀可信的改革評價，為后續(xù)改革的全面推行減少障礙。

目前，江西等地正在開展監(jiān)理改革試點，力爭在2015 年至2016 年完成試點工作，形成改革試點總結報告，初步建立新型公路建設管理模式下的工程質量、安全、投資、進度等管理保障機制，進一步完善公路建設四項制度。

中國交通建設監(jiān)理協(xié)會相關負責人表示，將及時追蹤相關試點項目的進展情況，同時也希望部里在相關政策、規(guī)范的制定過程中，更多地考慮監(jiān)理行業(yè)的合理訴求，以更好地促進公路建設事業(yè)的健康發(fā)展。