時評：突發(fā)事故，城市規(guī)劃責(zé)任幾何？

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

突發(fā)事故，城市規(guī)劃責(zé)任幾何？ 

天津市濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)瑞海公司危險品倉庫發(fā)生爆炸，波及周邊多個住宅區(qū)。

近年來，類似的事故偶有發(fā)生。2004年4月，重慶天原化工廠氯氣泄漏發(fā)生爆炸，15萬群眾被緊急疏散；2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠爆燃，哈爾濱市民飲水困難；2013年11月，中石化青島管線爆炸，給周邊多個住宅區(qū)造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。每當事故發(fā)生，社會輿論焦點都會指向城市規(guī)劃，認為是規(guī)劃不當導(dǎo)致了過多的人員傷亡。那么，事實真是這樣么?

距離天津濱海新區(qū)爆炸地點3公里的范圍內(nèi)，分布了逾11處住宅及公寓小區(qū)。其中，爆炸事故現(xiàn)場離萬科海港城3期僅為500米，距啟航嘉園800米、合生君景灣1400米、天濱公寓1300米、金域藍灣1300米、瑞達公寓1800米、萬通新城國際1900米。這些小區(qū)都受到了爆炸影響，造成一定損失。

8月17日，萬科集團總裁郁亮公開表態(tài)，針對住宅小區(qū)距離危險品倉庫如此之近的敏感問題，郁亮表示，萬科是于2010年拿地，當時的規(guī)劃中并沒有危險品倉庫的存在。之后的規(guī)劃變更，萬科并不知情。

從天津濱海新區(qū)的規(guī)劃示意圖中可以看到，爆炸倉庫毗鄰城市干道，有很多住宅區(qū)甚至學(xué)校、會展中心等城市公共建筑都在爆炸倉庫附近。而爆炸倉庫和住宅區(qū)及周邊商業(yè)區(qū)之間幾乎沒有隔離帶，有的只是城市干道旁的隔離防護帶。

城市應(yīng)該如何布局?城市安全怎樣保證?帶著這樣的疑問，記者走訪了業(yè)內(nèi)專家。“從規(guī)劃角度上說，危險化工品的倉儲空間和相應(yīng)的生產(chǎn)用地周邊要留足夠的防護距離。另外，國家有關(guān)危險化工用品的存儲規(guī)范應(yīng)該考慮防爆間距的問題。”清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計研究院的規(guī)劃師表示，危險化學(xué)品的防護間距，不僅要考慮防火，還要考慮防爆。

據(jù)介紹，按照國家規(guī)定，大型危險化學(xué)品倉庫、液化石油氣儲備站等應(yīng)設(shè)在遠離居住區(qū)、村鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)和影劇院、體育館等重要公共建筑物的地區(qū)，并應(yīng)選擇在常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。廠礦企業(yè)的生產(chǎn)附屬倉庫不應(yīng)設(shè)在城市的住宅區(qū)和公共建筑區(qū)，宜設(shè)在廠區(qū)邊緣的安全地帶。

化工園區(qū)、廠區(qū)以及危化品運輸管線和存儲區(qū)與城市形成復(fù)雜的空間關(guān)系。規(guī)劃專家建議，在編制?；髽I(yè)與園區(qū)規(guī)劃時，要夯實規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對周邊環(huán)境進行充分調(diào)研，以安全隔離為核心進行選址和空間布局。

但是，很多規(guī)劃師對化工園區(qū)及企業(yè)的空間規(guī)劃布局感到困惑。如，園區(qū)的集聚度有沒有限度?安全隔離區(qū)帶的寬度如何確定?如何應(yīng)對長遠規(guī)劃的不確定性?風(fēng)險評估應(yīng)該先于規(guī)劃設(shè)計還是后于規(guī)劃設(shè)計?我國有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護距離法規(guī)尚不健全，因此，有不少規(guī)劃師表示，化工廠與居民區(qū)之間的隔離帶該有多寬是一道難解的算術(shù)題。

城市中往往有現(xiàn)狀存在和規(guī)劃中的化工園區(qū)，這些化工園區(qū)中集聚大量的化工企業(yè)，屬于典型的“鄰避”設(shè)施，但其又是國民經(jīng)濟和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系教授強調(diào)，此次天津濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)的爆炸事故中，住宅區(qū)和危險品倉庫靠得如此之近，所牽扯的已經(jīng)不是簡單的“鄰避”問題了，而是遠遠突破了安全底線。何為安全底線?該教授介紹說，《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求(GB18265 2000)》中明確規(guī)定，“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。

這1000米是通過一些計算公式、標準爆炸當量影響值和以往爆炸事故數(shù)據(jù)的平均取值推算而來的。因不同的化工廠所處的現(xiàn)場環(huán)境不同，且不同種類的化工產(chǎn)品爆炸具有不可預(yù)知性，以目前的技術(shù)手段很難精準推算出合理的隔離寬度數(shù)值。因此，在上述規(guī)范中，也只是用“至少保持”這種不確定的字眼作為一種控制性手段，其核心目的是希望最大化減少事故發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

在規(guī)劃編制過程中預(yù)留安全距離，是減少事故損失的基本防線，卻無法從根源上防止事故發(fā)生。

有些化工產(chǎn)品其實也是人們生活中的必需品，如果其生產(chǎn)地和儲存地過于偏遠，則必然要建設(shè)較長的運輸管線或增加物流運輸距離，從某種程度上來看，這無非就是由“點”變?yōu)?ldquo;線”，同樣是安全隱患。