余豐慧：既要重組國企更要放開市場

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記者從權(quán)威人士處獲悉，目前國資委確定了下一步的國企改革重點(diǎn)，央企將在分類基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，央企數(shù)量有望進(jìn)一步縮減至40家(4月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

國企改革是新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。十八屆三中全會(huì)確定了國企改革的總綱領(lǐng)，按照總綱領(lǐng)要求國企改革正在緊鑼密鼓進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和方案制定。此前，多次傳聞將要出臺(tái)但最終無果，其中重要原因是高層對(duì)方案“不滿意”。足以說明最高決策層對(duì)本輪國企改革的重視程度。

從新華社旗下的主流官媒傳出的消息應(yīng)該是官方意圖，是可靠和準(zhǔn)確的。如果央企從目前的112家合并重組為40家，那么，將減少64%，這個(gè)改革力度之大是罕見的。

從報(bào)道透露的消息看，筆者認(rèn)為，這輪央企改革的思路是對(duì)頭的。在目前國有資本分為公益類和商業(yè)類兩大類基礎(chǔ)上，先從商業(yè)類國企領(lǐng)域，特別是完全競爭性行業(yè)，對(duì)資源要素進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中充足和整合是完全必要的。當(dāng)前在核電、水運(yùn)、鐵路、石油石化、電信通訊、銀行金融部門等，很多行業(yè)內(nèi)都存在不止一家央企，有些行業(yè)甚至有六七家之多。造成國有資本自家人打架和惡性競爭的混亂狀況。在國內(nèi)惡性競爭，可能使得國內(nèi)消費(fèi)者受益;而在國外相互之間的惡性競爭則出現(xiàn)了鷸蚌相爭漁翁得利的情況。合并南北車的目的就在于此。

大幅度壓縮重組兼并合并央企國企是抓大放小、集中國資優(yōu)勢(shì)資源、握緊拳頭，確保國資保值增值的最為重要的改革之路。

這輪國資國企重組兼并改革，縮小企業(yè)數(shù)量與瘦身應(yīng)該同步進(jìn)行。對(duì)業(yè)務(wù)同質(zhì)化很強(qiáng)的央企進(jìn)行大規(guī)模合并，比如：石油石化、電信通訊、鐵路建設(shè)、海運(yùn)航運(yùn)、重工系等，實(shí)現(xiàn)握緊拳頭、形成合力對(duì)外競爭的目的。

對(duì)于央企旗下的子公司、子企業(yè)等要堅(jiān)決予以瘦身剝離資產(chǎn)，推向市場。比如：目前112家央企旗下共有277家A股上市公司，除了主營業(yè)務(wù)外，其他附營附屬性業(yè)務(wù)都應(yīng)該徹底推向市場。

另外，在央企加大兼并重組合并改革的同時(shí)，立即啟動(dòng)中央金融企業(yè)的重組兼并合并改革以及部門國企、地方國企的改革。特別是中央金融企業(yè)改革多年來止步不前、成為了世外桃源。中央金融企業(yè)重組兼并合并的任務(wù)更大、更繁重。

就以目前國有銀行為例，工農(nóng)中建交五大行都是商業(yè)銀行，業(yè)務(wù)同質(zhì)化非常強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中惡性競爭包括爭奪存款、貸款、中間業(yè)務(wù)客戶已經(jīng)成為常態(tài)。結(jié)果是幾敗俱傷，嚴(yán)重破壞了金融秩序和國有金融企業(yè)形象。按照兼并合并重組思路，這五大行完全可以合并為中央直屬的特大型國有商業(yè)銀行。包括三大政策性銀行都有合并為一家的可行性。

在加大央企、國企、國有金融企業(yè)重組合并的同時(shí)，必須完全放開國資原先占領(lǐng)的市場。央企合并后一個(gè)擔(dān)心是出現(xiàn)新的壟斷。壟斷是市場的大敵，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的破壞者。

怎么辦?放開市場是唯一出路。向誰放開?向國內(nèi)民資放開，向國際資本放開。積極培育民營企業(yè)和外資企業(yè)發(fā)展壯大，避免因?yàn)闉E用市場壟斷可能出現(xiàn)的對(duì)消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)性利益損害。按照第一步央企重組合并的是商業(yè)類國企領(lǐng)域，特別是完全競爭性行業(yè)。這些領(lǐng)域行業(yè)向民資、外資放開是理所當(dāng)然的。比如：石油石化、電信通訊、鐵路建設(shè)、金融銀行等領(lǐng)域都應(yīng)該完全徹底向民資、外資放開。

放開的目的在于構(gòu)建真正的市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即：充分競爭、公開透明的市場體制。如果能夠在央企兼并重組領(lǐng)域通過放開市場，很快崛起一批民資外資企業(yè)，形成與國資國企競爭的局面，那么，央企重組改革就取得了重大成效，中國市場機(jī)制完善就大大向前推進(jìn)一步。

當(dāng)然，從根本上改革央企、國企、中央金融企業(yè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，即：由國企直接管理央企國企，轉(zhuǎn)變到直接管理和運(yùn)作國有資本。將央企、國企、中央金融企業(yè)徹底放到市場中游泳，成為真正的市場主體而不是官府掌控的主體。不妨對(duì)國資實(shí)行逐步退出戰(zhàn)略。基本思路是將商業(yè)類國資通過二級(jí)市場出售方式從國企里退出。讓國資退出的這部分國企成為真正的股份制企業(yè)，成為與國企、民企、外資公平競爭的市場主體。現(xiàn)階段可以先從央企非核心業(yè)務(wù)尤其是三產(chǎn)，通過資本市場公開出售的方式做起。

從長遠(yuǎn)看，所有央企都可以采取在二級(jí)市場出售國有股份的形式，實(shí)現(xiàn)國企的脫胎換骨的根本性改革。將出售的國資可以充實(shí)社保資金缺口。同時(shí)，國家成立若干大型國資運(yùn)作運(yùn)營公司，在二級(jí)市場進(jìn)退自如地實(shí)現(xiàn)國資經(jīng)營或者根據(jù)需要控制所有行業(yè)領(lǐng)域的目的。

這一招將徹底將國資國企這盤改革大棋走活了。比如：國資運(yùn)營公司在競爭性強(qiáng)、純商業(yè)運(yùn)行領(lǐng)域行業(yè)僅僅從事通過公開透明的二級(jí)市場以盈利為目的的財(cái)務(wù)投資，不追求控股地位。而對(duì)于公益類的企業(yè)，則通過二級(jí)市場購買股份形式實(shí)現(xiàn)以控股為目的的國資投資。當(dāng)然，日常也可以根據(jù)運(yùn)營需要賣出股份，可以根據(jù)需要隨時(shí)控股，關(guān)鍵時(shí)期隨時(shí)可以購入股份控股。

這將徹底實(shí)現(xiàn)國家由過去直接管理國企，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^二級(jí)市場購進(jìn)與賣出、進(jìn)退自如的經(jīng)營管理國資。使得國企成為真正的企業(yè)，使得市場機(jī)制成熟度大大提高。