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袁奇峰:能否狙擊“規(guī)劃之神”
中山大學地理與規(guī)劃學院教授 袁奇峰
中山大學地理與規(guī)劃學院教授袁奇峰引用新加坡規(guī)劃之父劉太格對官員為“規(guī)劃之神”的斥責,引發(fā)輿論關注。袁奇峰認為,規(guī)劃亂象的出現(xiàn),主要是一些地方領導把自己當成了城市“總規(guī)劃師”,專業(yè)人員反倒成了畫圖工具。據(jù)報道,袁奇峰本人正是因為“不聽話”被取消了委員資格。也正因為如此,袁教授在時隔6年后重入廣州規(guī)委會,才再次引發(fā)熱議。
輿論本能認為,這多少釋放了官方對過往問題糾偏的誠意,以及對直言的“異議者”的包容。我們當然不懷疑規(guī)委會的吸納能力及容人的雅量,但是,有一個亟須厘清的問題是:該如何確定作為“異議者”的袁奇峰的加入,對規(guī)委會所起的作用是讓其紙面上的議事規(guī)定落到實處,而不僅僅是為規(guī)委會帶來“包容”的聲譽?
按照規(guī)委會的議事制度規(guī)定,規(guī)委會是城市規(guī)劃決策的議事機構,對于會上沒有表決通過的議題,市政府是無權審批決策的。由此可見該機構對城市發(fā)展的權力之大。
更深入地看,按照2012年8月廣州市城市規(guī)劃委員會發(fā)布的《廣州市城市規(guī)劃委員會組成及議事制度》的第一項“組織構成”規(guī)定,委員總數(shù)應為不少于21人的單數(shù),其中專家和公眾代表委員人數(shù)應當超過總數(shù)的一半。第四項“議事規(guī)則及會議程序”則規(guī)定,城市規(guī)劃委員會會議應對審議議題進行表決,須有2/3以上贊成方可通過。
表面上看,這些規(guī)定都十分嚴謹縝密,無懈可擊。且從兩屆委員組成的情況看,專家公眾委員的人數(shù)均是過半。然而現(xiàn)實的情況卻是,袁奇峰介紹,廣州市規(guī)劃委員會原本有常設委員會會議,由于很多項目專家通不過便被撤掉了,現(xiàn)在的委員會由市長擔任主持人,國土、住建、規(guī)劃等部門參與其中,專家大多“聽話”,很少出現(xiàn)否決案。
這種情況,是否會因直言的袁奇峰的加入而有所改變?如果2/3的與會委員贊成便可通過,再多幾個袁奇峰又能如何?
更該想想,連由市長、副市長、政府秘書長及一眾各部門主要領導擔綱的規(guī)委會都無法阻擋“規(guī)劃之神”在城市規(guī)劃上的予取予求,如何能奢望一位直言的專家能夠力挽狂瀾?
因此,要狙擊“規(guī)劃之神”,首先還是要能狙擊“權力之神”,非常明顯,這絕對不是袁奇峰,包括規(guī)委會本身所能承受的沉重。
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