時(shí)評(píng)：莫讓“養(yǎng)老地產(chǎn)”成為新型“圈地模式”

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莫讓“養(yǎng)老地產(chǎn)”成為新型“圈地模式”

在北京兩會(huì)上，對(duì)“養(yǎng)老”討論還在繼續(xù)。今天，北京市人大代表、國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，如果把握不好養(yǎng)老地產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)“借養(yǎng)老地產(chǎn)的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)”的行為。

近年來，隨著中國獨(dú)生子女家庭的增多，老齡化問題的日益凸顯，“421”家庭的結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流，老有所依、老有所養(yǎng)，已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)很多步入老齡化的人來說，養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式“養(yǎng)兒防老”已慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;手里有房，心中不慌”，也就是被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”或是說“養(yǎng)老地產(chǎn)”的新型產(chǎn)業(yè)鏈。為此多地在“養(yǎng)老地產(chǎn)”上開始大下深水，對(duì)養(yǎng)老的保障進(jìn)行兜底。但筆者以為，誠如國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤所言“如果把握不好養(yǎng)老地產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)‘借養(yǎng)老地產(chǎn)的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)’的行為”，偏離養(yǎng)老地產(chǎn)的初衷，成為土地財(cái)政的另類“圈地模式”。

的確，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，物質(zhì)生活水平提高，老年人選擇居住在家庭中的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，已和時(shí)代發(fā)展有些脫節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%;農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，等等如是，大量閑置有利資源。為此養(yǎng)老地產(chǎn)的跟進(jìn)更是迫在眉睫。但不可避免的是，一些地方在實(shí)際操作中衍生權(quán)力尋租，一方面借養(yǎng)老地產(chǎn)名義低價(jià)拿地、獲取國家補(bǔ)貼，然后以市場(chǎng)價(jià)賣房，極大地透支政策紅利，使養(yǎng)老資源的分配變得更加不公平、養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展變得更加不均衡，更被戲稱為“納稅人出錢補(bǔ)貼富人養(yǎng)老”。實(shí)則是設(shè)計(jì)者的理想很豐滿，而監(jiān)管之殤讓現(xiàn)實(shí)變得很骨感，打了政策的“擦邊球”。

其實(shí)，早之前國土資源部針對(duì)多個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目用地的調(diào)查顯示，很多養(yǎng)老用地都存在偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的傾向，多數(shù)開發(fā)商打著“養(yǎng)老地產(chǎn)”的名義，低價(jià)拿地，實(shí)際上仍然在開發(fā)普通住宅，象征性的搭配少量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，至于養(yǎng)老地產(chǎn)所必須的醫(yī)療、健身、娛樂、送餐、洗衣等自助式或特約服務(wù)項(xiàng)目根本形同虛設(shè)，有的甚至僅僅假設(shè)或者包裝一個(gè)“養(yǎng)老房產(chǎn)”概念，就作為拿地的策略，騙過所謂的監(jiān)管，讓養(yǎng)老地產(chǎn)成為房地產(chǎn)泡沫的延續(xù)。究其一點(diǎn)，是對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)有針對(duì)性和操作性的政策法規(guī)以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制沒有跟上，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地“掛羊頭賣狗肉”，變?yōu)楂@取利益的商業(yè)用地。

毋庸諱言，為了讓地方GDP數(shù)字連年增長(zhǎng)，多地地方政府大搞土地開發(fā)，在大量出讓土地中保持地方財(cái)力高居不下不在少數(shù)，有的甚至把土地財(cái)政當(dāng)成了刺激發(fā)展、撈取政績(jī)的主要手段或唯一辦法。為此圍繞土地的腐敗交易、違法征地、暴力拆遷等問題屢禁不止，有的還發(fā)展成為影響穩(wěn)定的群體性事件。如今，國家嚴(yán)格控制商業(yè)用地，無疑是斷了地方財(cái)政部分“財(cái)路”，而“養(yǎng)老地產(chǎn)”的崛起發(fā)展，好似又成為土地調(diào)控“松綁”的“救命稻草”。如果監(jiān)管、審批不到位，勢(shì)必再次“激活”土地財(cái)政的“念想”，讓養(yǎng)老地產(chǎn)陷入尷尬的境地，就算是，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，那也是得不償失。

一言以蔽之。任何一樣新生事物都不可能一帆風(fēng)順，養(yǎng)老地產(chǎn)的興起，雖然被房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱為“隱性剛需”，是試水探索階段，但不失為一個(gè)解決養(yǎng)老的重要模式。筆者以為，政府在給予稅收優(yōu)惠減免政策等方面支持同時(shí)，需做好公共養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)、養(yǎng)老地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)監(jiān)督制度規(guī)范，不要讓養(yǎng)老地產(chǎn)成為開發(fā)商炒作的一個(gè)噱頭，能真正為老人服務(wù)。