時評：莫讓“養(yǎng)老地產”成為新型“圈地模式”

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莫讓“養(yǎng)老地產”成為新型“圈地模式”

在北京兩會上，對“養(yǎng)老”討論還在繼續(xù)。今天，北京市人大代表、國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤表示，如果把握不好養(yǎng)老地產，就會出現(xiàn)“借養(yǎng)老地產的名義搞房地產開發(fā)”的行為。

近年來，隨著中國獨生子女家庭的增多，老齡化問題的日益凸顯，“421”家庭的結構模式日漸成為主流，老有所依、老有所養(yǎng)，已經對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對很多步入老齡化的人來說，養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式“養(yǎng)兒防老”已慢慢轉變?yōu)?ldquo;手里有房，心中不慌”，也就是被稱為“銀發(fā)經濟”或是說“養(yǎng)老地產”的新型產業(yè)鏈。為此多地在“養(yǎng)老地產”上開始大下深水，對養(yǎng)老的保障進行兜底。但筆者以為，誠如國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤所言“如果把握不好養(yǎng)老地產，就會出現(xiàn)‘借養(yǎng)老地產的名義搞房地產開發(fā)’的行為”，偏離養(yǎng)老地產的初衷，成為土地財政的另類“圈地模式”。

的確，隨著社會轉型加快，物質生活水平提高，老年人選擇居住在家庭中的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，已和時代發(fā)展有些脫節(jié)。據調查統(tǒng)計，目前城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%;農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，等等如是，大量閑置有利資源。為此養(yǎng)老地產的跟進更是迫在眉睫。但不可避免的是，一些地方在實際操作中衍生權力尋租，一方面借養(yǎng)老地產名義低價拿地、獲取國家補貼，然后以市場價賣房，極大地透支政策紅利，使養(yǎng)老資源的分配變得更加不公平、養(yǎng)老市場的發(fā)展變得更加不均衡，更被戲稱為“納稅人出錢補貼富人養(yǎng)老”。實則是設計者的理想很豐滿，而監(jiān)管之殤讓現(xiàn)實變得很骨感，打了政策的“擦邊球”。

其實，早之前國土資源部針對多個養(yǎng)老項目用地的調查顯示，很多養(yǎng)老用地都存在偏離養(yǎng)老產業(yè)領域發(fā)展的傾向，多數(shù)開發(fā)商打著“養(yǎng)老地產”的名義，低價拿地，實際上仍然在開發(fā)普通住宅，象征性的搭配少量養(yǎng)老服務設施，至于養(yǎng)老地產所必須的醫(yī)療、健身、娛樂、送餐、洗衣等自助式或特約服務項目根本形同虛設，有的甚至僅僅假設或者包裝一個“養(yǎng)老房產”概念，就作為拿地的策略，騙過所謂的監(jiān)管，讓養(yǎng)老地產成為房地產泡沫的延續(xù)。究其一點，是對養(yǎng)老地產有針對性和操作性的政策法規(guī)以及相關的監(jiān)督機制沒有跟上，讓養(yǎng)老服務設施建設用地“掛羊頭賣狗肉”，變?yōu)楂@取利益的商業(yè)用地。

毋庸諱言，為了讓地方GDP數(shù)字連年增長，多地地方政府大搞土地開發(fā)，在大量出讓土地中保持地方財力高居不下不在少數(shù)，有的甚至把土地財政當成了刺激發(fā)展、撈取政績的主要手段或唯一辦法。為此圍繞土地的腐敗交易、違法征地、暴力拆遷等問題屢禁不止，有的還發(fā)展成為影響穩(wěn)定的群體性事件。如今，國家嚴格控制商業(yè)用地，無疑是斷了地方財政部分“財路”，而“養(yǎng)老地產”的崛起發(fā)展，好似又成為土地調控“松綁”的“救命稻草”。如果監(jiān)管、審批不到位，勢必再次“激活”土地財政的“念想”，讓養(yǎng)老地產陷入尷尬的境地，就算是，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，那也是得不償失。

一言以蔽之。任何一樣新生事物都不可能一帆風順，養(yǎng)老地產的興起，雖然被房地產業(yè)內稱為“隱性剛需”，是試水探索階段，但不失為一個解決養(yǎng)老的重要模式。筆者以為，政府在給予稅收優(yōu)惠減免政策等方面支持同時，需做好公共養(yǎng)老地產建設、養(yǎng)老地產標準的制定和相關監(jiān)督制度規(guī)范，不要讓養(yǎng)老地產成為開發(fā)商炒作的一個噱頭，能真正為老人服務。