時評：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“新”在哪？

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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“新”在哪？

“新型”二字，是《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)最突出的特點。和過去的城鎮(zhèn)化規(guī)劃相比，它究竟“新”在哪里？我們邀請四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任高黃根、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長樊晟進行了解讀。

關鍵詞：發(fā)展方式質速并重，統(tǒng)籌農村發(fā)展

截至2013年，四川省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.8個百分點。高黃根認為，該現狀決定了四川在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，既不能按傳統(tǒng)觀點一味追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，也不能為提高城鎮(zhèn)化質量而忽視速度。《規(guī)劃》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達54%左右，和全國差距將縮小到6%;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達38%左右。“質量和速度并重，這更符合四川城鎮(zhèn)化實際。”

和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設只關注城鎮(zhèn)不同，《規(guī)劃》也統(tǒng)籌了農村發(fā)展。樊晟認為，《規(guī)劃》對新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展等諸多方面都作出安排，徹底改變了“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”的發(fā)展方式。尤其是提出打破城鄉(xiāng)二元分離管理體制，在全國范圍內開創(chuàng)了將農房建設納入政府監(jiān)管的先河。

關鍵詞：城市群杜絕“一城獨大”、“攤大餅”

《規(guī)劃》提出，構建“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，強化了各城市群間聯(lián)系，有利于我省“多點多極”戰(zhàn)略的實施。高黃根認為，以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化，既是落實國家城鎮(zhèn)化空間發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是我省資源環(huán)境承載能力的客觀要求。

在城市群中，“一城獨大”、“攤大餅”等城市病將找到“藥方”?！兑?guī)劃》提出，成都要疏解非省會城市主導功能，強調要制定產業(yè)發(fā)展的負面清單。高黃根表示，這將推動成都轉型，促進其由單中心向多中心、組團式發(fā)展轉變;《規(guī)劃》同時提出，打破科學劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確開發(fā)強度，提高土地利用率。樊晟認為，通過集約節(jié)約發(fā)展，城鎮(zhèn)將有更多空間和能力保持良好生態(tài)，減少資源浪費。

在城市群中，小城鎮(zhèn)將找到自己的角色。《規(guī)劃》明確提出抓好“百鎮(zhèn)建設行動”，培養(yǎng)一批工業(yè)、旅游、商貿強鎮(zhèn)，帶動全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。高黃根認為，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展將迎來黃金機遇期。

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化將實現農民工住房保障制度化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重點強調“城的建設”，新型城鎮(zhèn)化核心則是“以人為本”。樊晟認為，圍繞如何把城鎮(zhèn)建好、建美、建優(yōu)，從而更好服務于人，是《規(guī)劃》的一大亮點—依托城鎮(zhèn)的聚合載體作用，構建綠色城市、人文城市、智慧城市，將在經濟、服務、文化、居住、消費等諸多層面，促進人的全面發(fā)展。

尤其值得一提的，是針對農民工的住房保障。根據省統(tǒng)計局相關報告，“住房沒有保障”已成為我省農民工轉為城鎮(zhèn)戶口所擔心的核心問題?！兑?guī)劃》提出實施“農民工住房保障行動”，每年將不低于30%公共租賃住房定向提供農民工，特別強調要實現農民工住房保障制度化，這在全國尚屬首次。高黃根說，這將有效推動農業(yè)轉移人口市民化，提高我省戶籍城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

關鍵詞：多規(guī)合一將實現城鄉(xiāng)空間資源統(tǒng)一安排

“多規(guī)合一”是指統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、經濟社會發(fā)展、土地利用等多種規(guī)劃，在一個市縣范圍里融合形成統(tǒng)一的建設規(guī)劃，以實現城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)一安排?！兑?guī)劃》明確提出，將實施“多規(guī)合一”的縣(市)域全域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)建設、農田保護、產業(yè)發(fā)展、重大設施和城鄉(xiāng)建設等各類用地，確保全域空間得到合理有序利用，實現一個縣(市)一本規(guī)劃、一張藍圖。

高黃根認為，“多規(guī)合一”將有效避免當前空間規(guī)劃體系龐雜、規(guī)劃間不協(xié)調等“頑疾”，有利于形成現代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，避免規(guī)劃盲目與混亂，讓規(guī)劃充分發(fā)揮對空間資源配置的引領和調控作用。