羅天昊：南水北調(diào) 絕不能虧了南方人

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一河飛架南北。

12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水，這個(gè)橫跨上千公里，歷時(shí)11年的宏偉工程，終告完成。而整個(gè)南水北調(diào)中線工程，亦借助電影《天河》的公映，而獲得了“天河”的美譽(yù)。

“天河”貫通，未來(lái)每年將向北方輸送95億立方米，其中分配河南37.69億立方米、河北34.73億立方米、北京12.35億立方米、天津10.15億立方米。二期工程計(jì)劃調(diào)水量增加到每年130億立方米。 直接受惠人數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)人，間接受惠人數(shù)過(guò)億。北方每年增加的產(chǎn)值，至少達(dá)500億，河南的糧食將大增產(chǎn)，嚴(yán)重缺水的北京，將解決最大的資源問(wèn)題。

吃水不忘水源人，伴隨天河通水的興奮的，應(yīng)該是長(zhǎng)久的思考，為了實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)，南方數(shù)省尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些地方的補(bǔ)償?

難以估量的“兩大成本”

為保天河清水到北方，中線水源地的湖北，河南，陜西等地付出了巨大犧牲。

全國(guó)人大代表、湖北省十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)曾提出水源地的“兩大成本”的說(shuō)法，頗為流行。所謂直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用以及其他損失費(fèi)用等，機(jī)會(huì)成本應(yīng)該包括為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益以及犧牲掉的發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本難以估量，但是直接成本，是完全可以計(jì)算的。

在直接成本方面，損失最重的是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。為保一江清水北上，這些地方付出了巨大的犧牲。近年累計(jì)關(guān)停的企業(yè)，就達(dá)到1000多家。

湖北省十堰市是南水北調(diào)中線水源地。在保護(hù)水源，十堰出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法》，為此，十堰關(guān)停了1000多人的鄖縣造紙廠，十年間，一共關(guān)停了企業(yè)329家，遷建125家，6萬(wàn)職工下崗。同時(shí)，十堰拒批160個(gè)可能有污染的項(xiàng)目。受到丹江口水庫(kù)水位抬升的影響，十堰市共計(jì)淹沒(méi)淹沒(méi)55.2萬(wàn)畝土地，占庫(kù)區(qū)總淹沒(méi)面積的57.7%。關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，姜農(nóng)72萬(wàn)人減收、絕收。同時(shí)，大批漁民歇業(yè)，水電發(fā)電產(chǎn)業(yè)也銳減。每年支出的生態(tài)保護(hù)和水污染防治費(fèi)用，達(dá)到15億之巨。

據(jù)十堰方面估算，十堰生態(tài)損失總計(jì)達(dá)到了145億元之巨，超過(guò)上年度十堰市全部財(cái)政收入。

而臨近的襄樊，生態(tài)環(huán)境綜合損失，估算也達(dá)到了116億。

在河南，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)河南境內(nèi)的3市6縣水源地累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，每年財(cái)政減收增支7億多元。同時(shí)，河南先后否定了16個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目選址方案，終止了23個(gè)中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐水源保護(hù)區(qū)。在總干渠兩側(cè)劃定了3054.43平方公里的水源保護(hù)區(qū)。

中線工程實(shí)施后，漢江中下游徑流量將減少約16%，算上引江濟(jì)渭和南水北調(diào)二期調(diào)水的增加，水環(huán)境容量將減少26%到30%。未來(lái)將導(dǎo)致下游河流斷流或者河道萎縮，通航能力降低、河流生態(tài)功能衰減等問(wèn)題。今年湖北漢江下游大旱，以及河南遭遇63年來(lái)最大旱災(zāi)，或者都與漢江水量劇減有關(guān)。

當(dāng)下湖北正謀劃引江補(bǔ)漢等四大水利工程，以部分彌補(bǔ)漢江水量下降的影響。未來(lái)這些工程，也將耗資近100億。

水源地的另外一個(gè)重大犧牲，是移民問(wèn)題。這其中既有移民的犧牲，也有移民地的地方政府的犧牲。

為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)的目標(biāo)，丹江口水庫(kù)大壩從之前的160米加高到176.6米， 新增淹沒(méi)面積305平方公里。需搬遷人口34.5萬(wàn)人，涉及湖北18.3萬(wàn)人，河南16.2萬(wàn)人。

在移民安置上，國(guó)家的補(bǔ)貼被質(zhì)疑過(guò)少，拆遷補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)。同時(shí)，落戶(hù)的地方，并非特別富裕，有的甚至也是貧困地區(qū)，形成了貧窮的循環(huán)，能夠安置進(jìn)北京的更是鳳毛麟角。為平息其中的落差，當(dāng)?shù)卣坏貌贿M(jìn)行額外補(bǔ)貼。如河南淅川縣，每外遷一個(gè)移民，縣政府還得再補(bǔ)貼6000元，另外再加 2.5萬(wàn)土地治理費(fèi)，總支出超過(guò)20億，遠(yuǎn)超淅川縣去年財(cái)政總收入。

除經(jīng)濟(jì)損失外，移民背井離鄉(xiāng)，也是一種文化的割裂與鄉(xiāng)情的犧牲。很多人在遷徙中跪在祖墳前告別，哭的撕心裂肺，更有淅川老人何兆勝這樣的移民，幾十年來(lái)多次移民，從血?dú)夥絼偟桨装l(fā)蒼蒼，最后客死他鄉(xiāng)。

千千萬(wàn)萬(wàn)的南方人的犧牲，為了什么? 91歲的淅川盛灣鎮(zhèn)姚營(yíng)村的老人說(shuō)， “不能渴了北京人”。

同樣，南水北調(diào)成功之后，另外一個(gè)迫在眉睫的事是：不能虧了南方人。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需到位

水源地的兩大領(lǐng)域損失，如何落實(shí)補(bǔ)償，卻是一個(gè)難題。

當(dāng)下，國(guó)家對(duì)水源地的補(bǔ)償，只是進(jìn)行部分 “項(xiàng)目補(bǔ)償”，對(duì)漢江中下游的補(bǔ)償，主要為興修水利樞紐等工程。湖北向南水北調(diào)辦爭(zhēng)取到的補(bǔ)償僅為引江濟(jì)漢等四大工程補(bǔ)償。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在補(bǔ)償形式上，需要更多樣化;在補(bǔ)償主體上，除中央之外，受惠地區(qū)不能缺位，尤其是京津。

在國(guó)家層面，十八屆三種全會(huì)的決議中，提出要實(shí)現(xiàn)“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，湖北方面，則提議國(guó)家建立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金。

在2014年兩會(huì)上，湖北政協(xié)副主席陳天會(huì)的提案之一，即是《南水北調(diào)中線工程調(diào)水后對(duì)漢江中下游的影響及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，呼吁將漢江中下游納入國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償范圍，實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;設(shè)立國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū);實(shí)施引江補(bǔ)漢工程，保障中線調(diào)水，保證漢江中下游生態(tài)環(huán)境等。

當(dāng)下，十堰、襄樊、淅川等地的補(bǔ)償額度，都與當(dāng)?shù)氐墓浪悴罹嗌踹h(yuǎn)。十堰和襄樊，損失估算都超過(guò)100億。而中央的轉(zhuǎn)移支付，2008年13億，今年40億，再加上十三五的預(yù)定投入120億，也不到地方預(yù)期的一半，很多款項(xiàng)，比如移民費(fèi)等，都是地方虧本墊付，而有一些損失，則是當(dāng)?shù)鼐用褡孕谐袚?dān)，如漁業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)還需中央加大轉(zhuǎn)移支付力度。

生態(tài)補(bǔ)償是最重要的補(bǔ)償，還有部分人提出了智力補(bǔ)償，政策補(bǔ)償?shù)确绞?，可作為補(bǔ)充。

而在補(bǔ)償主體方面，尤其是強(qiáng)調(diào)的，是奉行“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的模式。在中央轉(zhuǎn)移支付之外，推行橫向的跨區(qū)域補(bǔ)償。

在南水北調(diào)中線工程中，“不渴北京人”，意味著相對(duì)應(yīng)的北京等地應(yīng)“不虧南方人”。

而受益區(qū)補(bǔ)償水源地的方式，綜合國(guó)家相關(guān)專(zhuān)家，大致有財(cái)政轉(zhuǎn)移，稅收分成，市場(chǎng)補(bǔ)償，以及對(duì)口支援等模式。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，說(shuō)白了就是直接給錢(qián)。在南水北調(diào)前，北京就一直缺水，此前北京水多來(lái)自河北，但是在北京和河北之間，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并不成功，北京給河北的錢(qián)太少，河北方面意見(jiàn)很大。，湖北兩個(gè)市的生態(tài)損失估值，就接近300個(gè)億。河北都難以得到徹底補(bǔ)償，南水的水源地，恐怕更難如愿。

市場(chǎng)化補(bǔ)償，最直接的做法，就是將南水北調(diào)的生態(tài)成本和移民成本等，計(jì)算到水價(jià)中，變相收取“資源使用費(fèi)”，然后將受益用作生態(tài)補(bǔ)償和移民費(fèi)用，但是，如此水價(jià)太高，北方人不一定愿意全部承擔(dān)這個(gè)成本，所以，這種模式，只能作為補(bǔ)充。

對(duì)口支援，更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并非直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。稅收分成，難以操作。亦將成為備選模式。

南水北調(diào)的補(bǔ)償問(wèn)題，存在這個(gè)和京津冀一體化的類(lèi)似問(wèn)題。就是橫向協(xié)調(diào)困難。京津政治地位居高不下，地方難以有對(duì)等的談判地位。未來(lái)南水北調(diào)，恐怕要借鑒京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，需國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自出面，組建相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)扶持，將漢江中游城市打造成福地

環(huán)保限制這么嚴(yán)，誰(shuí)還會(huì)來(lái)投資?

地淹廠關(guān)，庫(kù)區(qū)以后靠什么發(fā)展?

京津富裕了，我們給看護(hù)水缸，值得嗎?

這三個(gè)問(wèn)題，是水源地關(guān)心的核心問(wèn)題。

南水北調(diào)，水源地的損失，不僅在于生態(tài)方面，更在于產(chǎn)業(yè)方面，由于嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，很多產(chǎn)業(yè)不能再搞了，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，才是一個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的致命傷。

漢江中游城市以汽車(chē)、電力、機(jī)械、電子、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下游地區(qū)以石油化工、鹽化工、建材工業(yè)、棉紡織工業(yè)以及汽車(chē)零配件等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南水北調(diào)后，將導(dǎo)致大批企業(yè)停工或者搬遷。 產(chǎn)業(yè)的更替，是延續(xù)未來(lái)發(fā)展的生命線。

而在短期內(nèi)，漢江中游城市難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，需要借助外力。

湖北省已經(jīng)將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入省級(jí)戰(zhàn)略層面。2013年10月，丹江口、老河口、谷城正式簽訂《加快構(gòu)建紅河谷城市組群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，簡(jiǎn)稱(chēng)紅河谷戰(zhàn)略， 圖謀建成一個(gè)面積200萬(wàn)平方公里，人口140萬(wàn)以上的大型城市群。

北京與水源地的合作，其實(shí)有很大的空間。先輸血，再自我造血，未來(lái)將成為水源地發(fā)展的模式。

此前，北京的各個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)對(duì)口與十堰市部分縣市區(qū)進(jìn)行了合作，北京的環(huán)保企業(yè)參與了河流治理，高校進(jìn)行了智力輸出等。而更大規(guī)模的對(duì)口合作，應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持，通過(guò)轉(zhuǎn)移部分北京的高新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水源地城市的產(chǎn)業(yè)再造。

此前，北京在一些嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的區(qū)域城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已有先例。2013年，北京與國(guó)家生態(tài)文明示范城市貴陽(yáng)進(jìn)行合作，將中關(guān)村的部分產(chǎn)業(yè)遷移到了貴陽(yáng)。

中關(guān)村擁有2萬(wàn)家高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，200多家上市公司，產(chǎn)業(yè)齊備豐富，總有合適十堰、襄陽(yáng)、淅川的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，北京也可與漢江中游城市合作，“紅河谷”城市群亦可成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新型工業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥基地，中部物流基地等。而紅河谷本土的旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)等，亦可借助京津的資本做大，并以京津?yàn)槭袌?chǎng)。在內(nèi)外合力之下，漢江中游城市將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，附帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部分升級(jí)。徹底完成產(chǎn)業(yè)再造，實(shí)現(xiàn)自我造血。