羅天昊：南水北調(diào) 絕不能虧了南方人

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一河飛架南北。

12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水，這個橫跨上千公里，歷時11年的宏偉工程，終告完成。而整個南水北調(diào)中線工程，亦借助電影《天河》的公映，而獲得了“天河”的美譽。

“天河”貫通，未來每年將向北方輸送95億立方米，其中分配河南37.69億立方米、河北34.73億立方米、北京12.35億立方米、天津10.15億立方米。二期工程計劃調(diào)水量增加到每年130億立方米。 直接受惠人數(shù)達到6000萬人，間接受惠人數(shù)過億。北方每年增加的產(chǎn)值，至少達500億，河南的糧食將大增產(chǎn)，嚴重缺水的北京，將解決最大的資源問題。

吃水不忘水源人，伴隨天河通水的興奮的，應(yīng)該是長久的思考，為了實現(xiàn)南水北調(diào)，南方數(shù)省尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來如何實現(xiàn)對于這些地方的補償?

難以估量的“兩大成本”

為保天河清水到北方，中線水源地的湖北，河南，陜西等地付出了巨大犧牲。

全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國曾提出水源地的“兩大成本”的說法，頗為流行。所謂直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費用以及其他損失費用等，機會成本應(yīng)該包括為了保護生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟發(fā)展收益以及犧牲掉的發(fā)展機會。機會成本難以估量，但是直接成本，是完全可以計算的。

在直接成本方面，損失最重的是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。為保一江清水北上，這些地方付出了巨大的犧牲。近年累計關(guān)停的企業(yè)，就達到1000多家。

湖北省十堰市是南水北調(diào)中線水源地。在保護水源，十堰出臺了《環(huán)境保護“一票否決”制度實施辦法》，為此，十堰關(guān)停了1000多人的鄖縣造紙廠，十年間，一共關(guān)停了企業(yè)329家，遷建125家，6萬職工下崗。同時，十堰拒批160個可能有污染的項目。受到丹江口水庫水位抬升的影響，十堰市共計淹沒淹沒55.2萬畝土地，占庫區(qū)總淹沒面積的57.7%。關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，姜農(nóng)72萬人減收、絕收。同時，大批漁民歇業(yè)，水電發(fā)電產(chǎn)業(yè)也銳減。每年支出的生態(tài)保護和水污染防治費用，達到15億之巨。

據(jù)十堰方面估算，十堰生態(tài)損失總計達到了145億元之巨，超過上年度十堰市全部財政收入。

而臨近的襄樊，生態(tài)環(huán)境綜合損失，估算也達到了116億。

在河南，丹江口水庫庫區(qū)河南境內(nèi)的3市6縣水源地累計關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，每年財政減收增支7億多元。同時，河南先后否定了16個大型建設(shè)項目選址方案，終止了23個中型建設(shè)項目進駐水源保護區(qū)。在總干渠兩側(cè)劃定了3054.43平方公里的水源保護區(qū)。

中線工程實施后，漢江中下游徑流量將減少約16%，算上引江濟渭和南水北調(diào)二期調(diào)水的增加，水環(huán)境容量將減少26%到30%。未來將導(dǎo)致下游河流斷流或者河道萎縮，通航能力降低、河流生態(tài)功能衰減等問題。今年湖北漢江下游大旱，以及河南遭遇63年來最大旱災(zāi)，或者都與漢江水量劇減有關(guān)。

當(dāng)下湖北正謀劃引江補漢等四大水利工程，以部分彌補漢江水量下降的影響。未來這些工程，也將耗資近100億。

水源地的另外一個重大犧牲，是移民問題。這其中既有移民的犧牲，也有移民地的地方政府的犧牲。

為實現(xiàn)南水北調(diào)的目標(biāo)，丹江口水庫大壩從之前的160米加高到176.6米， 新增淹沒面積305平方公里。需搬遷人口34.5萬人，涉及湖北18.3萬人，河南16.2萬人。

在移民安置上，國家的補貼被質(zhì)疑過少，拆遷補貼遠低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r。同時，落戶的地方，并非特別富裕，有的甚至也是貧困地區(qū)，形成了貧窮的循環(huán)，能夠安置進北京的更是鳳毛麟角。為平息其中的落差，當(dāng)?shù)卣坏貌贿M行額外補貼。如河南淅川縣，每外遷一個移民，縣政府還得再補貼6000元，另外再加 2.5萬土地治理費，總支出超過20億，遠超淅川縣去年財政總收入。

除經(jīng)濟損失外，移民背井離鄉(xiāng)，也是一種文化的割裂與鄉(xiāng)情的犧牲。很多人在遷徙中跪在祖墳前告別，哭的撕心裂肺，更有淅川老人何兆勝這樣的移民，幾十年來多次移民，從血氣方剛到白發(fā)蒼蒼，最后客死他鄉(xiāng)。

千千萬萬的南方人的犧牲，為了什么? 91歲的淅川盛灣鎮(zhèn)姚營村的老人說， “不能渴了北京人”。

同樣，南水北調(diào)成功之后，另外一個迫在眉睫的事是：不能虧了南方人。

經(jīng)濟補償需到位

水源地的兩大領(lǐng)域損失，如何落實補償，卻是一個難題。

當(dāng)下，國家對水源地的補償，只是進行部分 “項目補償”，對漢江中下游的補償，主要為興修水利樞紐等工程。湖北向南水北調(diào)辦爭取到的補償僅為引江濟漢等四大工程補償。這遠遠不夠。

在補償形式上，需要更多樣化;在補償主體上，除中央之外，受惠地區(qū)不能缺位，尤其是京津。

在國家層面，十八屆三種全會的決議中，提出要實現(xiàn)“資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，湖北方面，則提議國家建立南水北調(diào)生態(tài)補償基金。

在2014年兩會上，湖北政協(xié)副主席陳天會的提案之一，即是《南水北調(diào)中線工程調(diào)水后對漢江中下游的影響及生態(tài)補償機制》，呼吁將漢江中下游納入國家級生態(tài)補償范圍，實施國家級生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付;設(shè)立國家級生態(tài)文明示范區(qū);實施引江補漢工程，保障中線調(diào)水，保證漢江中下游生態(tài)環(huán)境等。

當(dāng)下，十堰、襄樊、淅川等地的補償額度，都與當(dāng)?shù)氐墓浪悴罹嗌踹h。十堰和襄樊，損失估算都超過100億。而中央的轉(zhuǎn)移支付，2008年13億，今年40億，再加上十三五的預(yù)定投入120億，也不到地方預(yù)期的一半，很多款項，比如移民費等，都是地方虧本墊付，而有一些損失，則是當(dāng)?shù)鼐用褡孕谐袚?dān)，如漁業(yè)，農(nóng)業(yè)補償遠遠不夠。未來還需中央加大轉(zhuǎn)移支付力度。

生態(tài)補償是最重要的補償，還有部分人提出了智力補償，政策補償?shù)确绞?，可作為補充。

而在補償主體方面，尤其是強調(diào)的，是奉行“誰受益，誰補償”的模式。在中央轉(zhuǎn)移支付之外，推行橫向的跨區(qū)域補償。

在南水北調(diào)中線工程中，“不渴北京人”，意味著相對應(yīng)的北京等地應(yīng)“不虧南方人”。

而受益區(qū)補償水源地的方式，綜合國家相關(guān)專家，大致有財政轉(zhuǎn)移，稅收分成，市場補償，以及對口支援等模式。

財政轉(zhuǎn)移支付，說白了就是直接給錢。在南水北調(diào)前，北京就一直缺水，此前北京水多來自河北，但是在北京和河北之間，財政轉(zhuǎn)移支付并不成功，北京給河北的錢太少，河北方面意見很大。，湖北兩個市的生態(tài)損失估值，就接近300個億。河北都難以得到徹底補償，南水的水源地，恐怕更難如愿。

市場化補償，最直接的做法，就是將南水北調(diào)的生態(tài)成本和移民成本等，計算到水價中，變相收取“資源使用費”，然后將受益用作生態(tài)補償和移民費用，但是，如此水價太高，北方人不一定愿意全部承擔(dān)這個成本，所以，這種模式，只能作為補充。

對口支援，更多著眼長遠，并非直接的經(jīng)濟補償。稅收分成，難以操作。亦將成為備選模式。

南水北調(diào)的補償問題，存在這個和京津冀一體化的類似問題。就是橫向協(xié)調(diào)困難。京津政治地位居高不下，地方難以有對等的談判地位。未來南水北調(diào)，恐怕要借鑒京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，需國家領(lǐng)導(dǎo)人親自出面，組建相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)扶持，將漢江中游城市打造成福地

環(huán)保限制這么嚴，誰還會來投資?

地淹廠關(guān)，庫區(qū)以后靠什么發(fā)展?

京津富裕了，我們給看護水缸，值得嗎?

這三個問題，是水源地關(guān)心的核心問題。

南水北調(diào)，水源地的損失，不僅在于生態(tài)方面，更在于產(chǎn)業(yè)方面，由于嚴格的環(huán)境保護要求，很多產(chǎn)業(yè)不能再搞了，而沒有產(chǎn)業(yè)，才是一個地方發(fā)展經(jīng)濟的致命傷。

漢江中游城市以汽車、電力、機械、電子、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下游地區(qū)以石油化工、鹽化工、建材工業(yè)、棉紡織工業(yè)以及汽車零配件等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南水北調(diào)后，將導(dǎo)致大批企業(yè)停工或者搬遷。 產(chǎn)業(yè)的更替，是延續(xù)未來發(fā)展的生命線。

而在短期內(nèi)，漢江中游城市難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，需要借助外力。

湖北省已經(jīng)將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶納入省級戰(zhàn)略層面。2013年10月，丹江口、老河口、谷城正式簽訂《加快構(gòu)建紅河谷城市組群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，簡稱紅河谷戰(zhàn)略， 圖謀建成一個面積200萬平方公里，人口140萬以上的大型城市群。

北京與水源地的合作，其實有很大的空間。先輸血，再自我造血，未來將成為水源地發(fā)展的模式。

此前，北京的各個區(qū)縣，已經(jīng)對口與十堰市部分縣市區(qū)進行了合作，北京的環(huán)保企業(yè)參與了河流治理，高校進行了智力輸出等。而更大規(guī)模的對口合作，應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持，通過轉(zhuǎn)移部分北京的高新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水源地城市的產(chǎn)業(yè)再造。

此前，北京在一些嚴格保護生態(tài)的區(qū)域城市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已有先例。2013年，北京與國家生態(tài)文明示范城市貴陽進行合作，將中關(guān)村的部分產(chǎn)業(yè)遷移到了貴陽。

中關(guān)村擁有2萬家高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，200多家上市公司，產(chǎn)業(yè)齊備豐富，總有合適十堰、襄陽、淅川的產(chǎn)業(yè)。未來，北京也可與漢江中游城市合作，“紅河谷”城市群亦可成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，新型工業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥基地，中部物流基地等。而紅河谷本土的旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)等，亦可借助京津的資本做大，并以京津為市場。在內(nèi)外合力之下，漢江中游城市將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，附帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部分升級。徹底完成產(chǎn)業(yè)再造，實現(xiàn)自我造血。