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《中國這些事兒》第二章降低行政成本是反危機(jī)的重要決策

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2009年3月，溫家寶總理的政府工作報告提出：政府自身建設(shè)存在一些問題，如公務(wù)消費不規(guī)范；奢侈浪費；行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，建設(shè)豪華樓堂館所等。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青建議，還應(yīng)該加上“加快公車改革”才算完整。

降低行政成本已刻不容緩。和民意對稱起來，我們每一分錢都來自人民，每一分錢都應(yīng)該讓人們知道是怎么用的。一方面需要降低政府的行政成本，另一方面還要提高政府的效率。

嘉賓寧向東清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。：事實上中國還是一個政府主導(dǎo)型的國家，政府在經(jīng)濟(jì)中扮演著比較重要的角色，這不僅從政府投資拉動經(jīng)濟(jì)的比例上可以看出來，同時我們看到很多事情如果政府不出面，單靠經(jīng)濟(jì)、靠自然的法則、規(guī)律沒法解決。在這種情況下，2009年是9500億元的財政赤字，大規(guī)模的政府支出，包括中央政府和地方政府，我覺得除了降低成本，如何提高政府使用人民財富的效率和準(zhǔn)確性也很關(guān)鍵。

嘉賓遲福林中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。：我給出一個書面建議，把明顯降低行政成本作為我們反危機(jī)的重要舉措之一。第一，要把明顯降低行政成本放到應(yīng)對危機(jī)成本下，我們公共支出大量明顯增加，政府工作報告決定2009年有9500億元的財政赤字。在這樣一個背景下，而政府成本又居高不下，這本身就是一個矛盾。更重要的是，這樣一個矛盾會使得老百姓想到，公共財政大量支出的時候政府的效率會怎么樣？會不會因為公共財政的支出撈取個人好處，加大行政運行的成本，所以把降低行政成本放在防危機(jī)的背景下第一有利于增加公共財政支出，第二更為重要的是有利于增強(qiáng)老百姓對于政府的公信力。

2009年是一個轉(zhuǎn)型年，政府在民生方面的投資很大。人們更多地?fù)?dān)憂政府節(jié)約只是一個噱頭或者虎頭蛇尾。今年打出“經(jīng)濟(jì)不好，政府節(jié)約”的幌子，明年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時又開始鋪張。

嘉賓遲福林：在我們某些行政行為缺乏廣泛、嚴(yán)格的社會監(jiān)督情況下，到底我們的投資效率會如何？投資的效果會如何，這是大家共同擔(dān)心的事情。所以，我們現(xiàn)在需要做兩方面的事情：第一，短期投資不要為中長期發(fā)展造成更大的困難；第二，執(zhí)行過程中的公開性和嚴(yán)格監(jiān)督。

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類似地方政府公款旅游的事情，這種現(xiàn)象不是個別的，也是這些年積累下來的問題。這就取決于下一步整個行政體制改革，能不能達(dá)到原來大部分行政范圍內(nèi)的決策、監(jiān)督制約，能不能使短期制約成本的問題制度化，能不能在反腐敗問題上一要有力度、二要形成相應(yīng)的制度和法律。

行政成本“瘦身”的呼聲越來越高，在很多地方卻“雷聲大，雨點小”，屢屢遭遇“瘦身”短板。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的中國，“強(qiáng)政府、弱社會”的權(quán)力分配格局，在給予了政府政治權(quán)力的同時，也無形中放大了政府動用財政資源的權(quán)力。因而，要提高政府資金分配的透明度，打破行政成本過高的玻璃門，就離不開來自權(quán)力部門和社會輿論的監(jiān)督。

嘉賓遲福林：我們現(xiàn)在以權(quán)力制約權(quán)力十分重要，總理講到投資到哪兒審計到哪兒，在我們現(xiàn)在制度、法律建設(shè)不完善的情況下，以權(quán)力制約權(quán)力是有局限性的，一定要和廣泛的社會監(jiān)督相結(jié)合。

在其他監(jiān)督渠道還不完善的情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能起到特殊作用。所以在這個背景下，總書記、總理到網(wǎng)上去跟大家交談，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督政府。

近幾年來，民意監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越發(fā)揮作用。與傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有快速、便捷、成本低等獨特優(yōu)勢。在網(wǎng)絡(luò)中，蘊藏著海量信息，某些政府官員的不法行為，在網(wǎng)絡(luò)上露出少許蛛絲馬跡，廣大的網(wǎng)民就有可能順藤摸瓜，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供了反腐敗線索。

對于遲先生的觀點，寧向東教授持有不同觀點。他認(rèn)為，雖然可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對政府的監(jiān)督，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只能作為一種補(bǔ)充，約束政府行為更重要的是形成政府自律，加強(qiáng)事前監(jiān)督。

嘉賓寧向東：政府存在的必要性要明確，你要做什么，這個可以在網(wǎng)上公示。到年底的時候，民眾可以知道達(dá)沒達(dá)到目標(biāo)，用多少錢達(dá)到這個目標(biāo)，費用可以通過公共財政的方式公布，哪怕事后公布，起碼民眾有個監(jiān)督權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)讓民眾更知情。但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是補(bǔ)充，需要事前的監(jiān)督和控制，政府應(yīng)形成自律。

如果按照市場化機(jī)制，股東說了算，誰出錢誰說了算，股東通過董事會決定經(jīng)濟(jì)層的報酬，這是市場經(jīng)濟(jì)情況下企業(yè)的通例。但在國有企業(yè),誰是股東？廣大的老百姓，廣大的納稅人。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一定要扮演很重要的角色，開始的時候政府的力量會強(qiáng)一點，逐漸政府的力量要順應(yīng)市場機(jī)制本身發(fā)展的規(guī)律去變動，我個人認(rèn)為目前是個轉(zhuǎn)型期。這個轉(zhuǎn)型期可能會持續(xù)相當(dāng)長的時間，也許10年，也許更長。

不斷建立公共財政，不斷讓官員自律，這就是中國現(xiàn)代化的繼承，不可能一步把灰色收入斷了。現(xiàn)在已經(jīng)這樣了，我們要逐漸把它抑制住，現(xiàn)在一步把這個河跳過去也不太可能，機(jī)制是在慢慢的建設(shè)過程中的。

作為服務(wù)者，政府官員對私利的追逐應(yīng)當(dāng)控制在合理的范圍內(nèi)，克服行政成本的非理性高昂，提高自我約束力。

嘉賓遲福林：官員的財產(chǎn)未來申報制度是一個很重要的事情，但是決不能走形式，一定要和其他改革配起套來。另外我們的各種支出應(yīng)該公開，但現(xiàn)在相關(guān)的體制、制度安排又不配套，大家完全可以“瞞天過?！?，你到底做了什么，你個人的消費有自己的支配制度，現(xiàn)在的問題在于你什么事情都拿著公款來消費。我們未來在這些方面的改革第一個取決于廉政制度建設(shè)到底能走多遠(yuǎn)，與此相關(guān)聯(lián)，我們在反腐敗問題上能走多遠(yuǎn)。

這是一個綜合性改革的問題，需要與官員選拔制度相結(jié)合，與官員收入制度的公開相結(jié)合，與官員收入的規(guī)范、制度化相關(guān)聯(lián)，同時還要與社會對政府官員的監(jiān)督相配套。

除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和自我約束，法律監(jiān)督同樣是促使政府降低行政成本的重要手段。基于契約的法律，可以對政府形成硬性約束，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政體系。

嘉賓遲福林：溫總理的政府工作報告第一條就是依法行政，毫無疑問依法行政和依法監(jiān)督是我們整個行政建設(shè)當(dāng)中最具有根本性的一件事情。在政府利益，尤其是部門利益、地方利益普遍形成的情況下，我們相關(guān)的制度缺陷還比較突出。這樣一種情況下，我們依法監(jiān)督面臨著很大的難題，所以首先有一個政府轉(zhuǎn)型問題，就是要讓政府重返公共利益的代表者，不能總是扮演一些具體項目的執(zhí)行者角色。

毋庸置疑，政府仍然在相當(dāng)長時間內(nèi)要扮演非常重要的角色，既要讓它發(fā)揮作用，又要限制它不良的發(fā)展傾向和無效率情況，要在機(jī)制和行為上做文章，要建立一套符合中國特色的制度。

嘉賓遲福林：過去的30年，政府和社會總體上很成功，甚至在某些方面是巨大成功，所以才有了中國的今天。我們今天所要討論的行政成本、政府自身建設(shè)，決不是說削弱政府的作用、限制政府的權(quán)力，恰恰是讓政府如何有效發(fā)揮作用。今天，社會的發(fā)展階段發(fā)生變化了，社會的矛盾也有階段性的反映。比如市場化改革，下一步市場化改革中政府的行為是作為一個市場的投資主體，還是作為一個市場環(huán)境建設(shè)的主體？如果仍然作為一個像3年前一樣的投資主體，你就遠(yuǎn)不適應(yīng)今天發(fā)展的需要，不但作用發(fā)揮不了，甚至還會起相反的作用。今天的社會發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品短缺成為一個大矛盾了。

過去老百姓的需求是吃飯、穿衣，今天是發(fā)展性需要?；竟卜?wù)就體現(xiàn)出來了，取決于政府在公共產(chǎn)品上能發(fā)揮多大作用。政府的有效作用一定要和市場改革的階段、社會發(fā)展階段相適應(yīng)。

如果我們花了更多的錢，卻只得到更少的服務(wù)，這是行政高成本與無效率的雙重悲哀。我們不在乎是一個大的政府還是一個小的政府，我們只在乎是不是一個有效、低成本的政府為我們提供了足夠的公共產(chǎn)品。 查看 22度觀察欄目組 所有文章
發(fā)布：2007-07-11 13:01    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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