江蘇緊抓工程質(zhì)量規(guī)范建筑市場

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　　為落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的工程質(zhì)量治理兩年行動，江蘇省委省政府繼10月初在淮安召開專題部署會議后，12月4日，江蘇省政府又召開電視電話會議，結(jié)合開展工程質(zhì)量治理兩年行動，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。12月9日，江蘇省副省長張雷帶隊(duì)到淮安、揚(yáng)州兩市開展實(shí)地督察。

　　2015年實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)全覆蓋

　　工程質(zhì)量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質(zhì)。抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭，要常抓不懈，一抓到底。目前，江蘇各地已積極行動，起步良好，并向深層次穩(wěn)步推進(jìn)。

　　張雷在電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要從完善招投標(biāo)監(jiān)管制度、全面推進(jìn)電子招投標(biāo)工作、實(shí)施招投標(biāo)有效監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。據(jù)了解，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已經(jīng)研究起草了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》及《串通投標(biāo)和投標(biāo)人弄虛作假行為認(rèn)定處理辦法》，年內(nèi)將出臺。今年年底前，省轄市國有投資工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015年底前，依法必須招投標(biāo)的建設(shè)工程施工招標(biāo)將全部實(shí)行電子招投標(biāo)。

　　實(shí)施聯(lián)合懲戒提高失信成本

　　加快推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，是規(guī)范建筑市場秩序、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措。目前，江蘇省在省級和省轄市兩個層面，已基本完成以施工企業(yè)為主的企業(yè)、人員和項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立了施工企業(yè)信用考評系統(tǒng)。2015年8月底，將全面完成各方主體基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和整合，年底前實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信用平臺的無縫對接。

　　此外，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳正加緊出臺《建筑工程施工合同備案管理辦法》，將各類工程項(xiàng)目納入信用監(jiān)管平臺，提高覆蓋率，實(shí)施有效監(jiān)管。記者了解到，江蘇已有8個省轄市將信用考核結(jié)果與招投標(biāo)實(shí)施關(guān)聯(lián)，對失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高失信成本。2015年底，將覆蓋到所有市、縣。

　　出臺辦法落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制是國家對工程質(zhì)量管理模式的重大改革，也是質(zhì)量治理兩年行動的核心內(nèi)容。張雷介紹說，“江蘇除了將全面落實(shí)終身質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人頭，還將建立書面承諾、永久性標(biāo)牌和信用檔案等制度，沒有承諾書的，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。”目前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已下發(fā)質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則等文件，凡發(fā)生工程質(zhì)量問題和事故的，依法倒查和追究五方責(zé)任主體的責(zé)任。

　　張雷指出，在加強(qiáng)工程建設(shè)市場監(jiān)管過程中，要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，不斷提高法治化水平，切實(shí)提高執(zhí)法意識，提高依法行政和監(jiān)管水平。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管方面，要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、評標(biāo)不公等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違法分包以及轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，限制其市場準(zhǔn)入。此外，還要加強(qiáng)社會監(jiān)督，在媒體上公開曝光，形成輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的聲勢，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　高度重視實(shí)地開展督察

　　為進(jìn)一步落實(shí)電視電話會議精神，12月9日，張雷帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人赴淮安、揚(yáng)州兩市督察工程建設(shè)市場秩序規(guī)范工作。

　　淮安市在2012年啟動了國有資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目施工電子招投標(biāo)，并在全省率先實(shí)現(xiàn)所有市縣（區(qū)）、所有國有資金項(xiàng)目、所有招投標(biāo)流程“三覆蓋”。今年11月，淮安市將建筑企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。揚(yáng)州市在建筑市場信用體系建設(shè)上，已完成“企業(yè)庫”、“人員庫”、“項(xiàng)目庫”的信息采集、錄入和審核，施工企業(yè)信用考評和應(yīng)用工作正在有序推進(jìn)。在督察過程中，張雷一行還走進(jìn)揚(yáng)州市建設(shè)工程交易中心，詳細(xì)查看了建筑工程招投標(biāo)的操作流程和電子化招標(biāo)、建筑市場信用管理演示。

　　張雷肯定了淮安、揚(yáng)州兩市為全省建筑工程規(guī)范管理工作創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和良好的示范作用。最后，他強(qiáng)調(diào)，不斷規(guī)范工程建設(shè)市場，是各級政府的職責(zé)所在、責(zé)任所系，也是廣大人民群眾的熱切期盼。我們要按照國家和省委、省政府的部署，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善良好的工程建設(shè)市場秩序，為“兩個率先”和譜寫中國夢的江蘇篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2014.12.20　記者　張杰　通訊員　楊欽