拖欠工程款的成因及對策

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拖欠工程款的成因及對策

　　一、形成施工企業(yè)拖欠款的原因
　　人們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，工程款滯后本來也屬于正常現(xiàn)象，但為何會成為呆賬、壞賬呢？除了建筑市場管理不規(guī)范、“三邊”工程（邊報建、邊設(shè)計、邊施工）、“五無”工程（無取得土地使用權(quán)證、無取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無辦理報建手續(xù)、無設(shè)計、無施工資質(zhì)）大量存在外，主要有以下原因。
　　1、市場因素
　　建設(shè)主體具有多樣性，包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等，而施工方由于建筑市場管理不規(guī)范，自然人或者不具備建筑施工資質(zhì)的企業(yè)以聯(lián)營、承包、掛靠等形式成為施工方的現(xiàn)象大量存在。施工企業(yè)是資源配制的載體和市場活動的基本經(jīng)濟形式，是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)面臨著許多困難和障礙，為求生存，變相墊資現(xiàn)象司空見慣，為搶占市場不得不在欠款額度上做文章，助長了施工企業(yè)拖欠款的風(fēng)氣，并且拖欠款額度越來越大。
　　2、施工企業(yè)自身的因素
　　由于掛靠施工、轉(zhuǎn)包、違法分包占據(jù)了整個建筑市場的大部分工程，因此，大部分建設(shè)工程施工合同都被認定無效，根據(jù)慣例，無效建設(shè)工程施工合同都必須對工程量、工程造價進行委托鑒定，發(fā)包方借機提出質(zhì)量問題以及其他專業(yè)性問題，工程質(zhì)量關(guān)系到國計民生，國家在這方面也制定了許多法規(guī)，但偷工減料問題時有發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保證。由于工程質(zhì)量不過關(guān)，有相當(dāng)一部分欠款都是跟質(zhì)量問題糾纏在一起的，施工企業(yè)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，想從發(fā)包方討回工程款就難上加難了，無法實現(xiàn)“低價中標，高價索賠”。
　　3、工程承包合同問題
　　由于建設(shè)工程往往涉及到國家利益、公共利益，國家對于建筑市場采取了較多的干預(yù)。因此，建設(shè)工程施工合同案件經(jīng)常是民事關(guān)系、行政管理關(guān)系交織一起，而且由于建設(shè)工程投入較大，工程實施階段程序多、時間長，內(nèi)容復(fù)雜，案件往往涉及到合伙、合作建房、掛靠、轉(zhuǎn)包、分包，施工與招投標、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、建筑材料供應(yīng)等多個關(guān)系交織一起。一些單位法制觀念談薄，承包工程時不訂立合同，特別是發(fā)包方為私營企業(yè)、個體戶、自然人時這種現(xiàn)象較為突出，這類工程一般不進行招投標。其次，在發(fā)包方欠付承包方工程款時，發(fā)包方僅僅打一張簡單的欠條，欠條內(nèi)容不經(jīng)過仔細推敲，致使漏洞百出，從法律角度上講，這種欠條根本沒有約束力。再次，工程完工時，有的工程決算書沒有經(jīng)過合法機構(gòu)的審核，有的干脆連決算書也沒有，糾紛發(fā)生時往往證據(jù)單薄，取證難，訴訟舉證能力低，至使在拖欠付諸法律時大打折扣或根本無法實施。