項目管理與招標采購考前復習指導(50)

    3.2.2投資體制的改革

    為了確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，推動政府經(jīng)濟職能的轉變，國務院于2004年7月16日發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對深化投資體制改革的指導思想、目標和重點進行了明確的闡述，是今后一個時期我國投資領域改革和發(fā)展的綱領性文件。

    投資體制改革的核心內(nèi)容之一就是對投資項目審批制度的改革，投資體制改革是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明和依法行政的原則，是國家行政審批制度改革的重要組成部分。

    （1）投資體制改革的主要特征P83

    投資體制改革是與社會資源市場經(jīng)濟體制相適應，在靈活有效的國家宏觀調(diào)控下，建立以企業(yè)投資為主體，以市場調(diào)節(jié)為基礎的投資體制，實現(xiàn)“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔風險”。其主要特征表現(xiàn)在以下方面：

    1）實行自主決策、自我約束的企業(yè)投資制度。在市場經(jīng)濟體制下，投資主體從政府轉移到企業(yè)，企業(yè)是市場法人主體，同時也是投資主體，能夠自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，具有投資自主決策權。在政府、企業(yè)、個人多元投資主體和諧共存的格局中，大多數(shù)經(jīng)濟領域的投資主體應當是企業(yè)。政府應從生產(chǎn)經(jīng)營性投資領域退出，主要投資于市場無法有效配置資源、涉及公共利益、企業(yè)不愿投資或難以投資的領域。

    2）市場對投資資源配置起基礎性作用。社會主義市場經(jīng)濟實行市場開放，建立競爭有序的市場體系，在宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場對投資資源配置的基礎性調(diào)節(jié)作用。各種生產(chǎn)要素都應通過消費品市場、生產(chǎn)資料市場、勞務市場、技術市場和金融市場進行資源配置，通過價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，對企業(yè)形成外在動力和內(nèi)在壓力，使投資資源得到有效配置，最大限度地滿足社會需求。

    3）實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。對投資活動進行有效干預，是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，我國建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中，更需要建立和完善宏觀調(diào)控體系，以整體投資結構優(yōu)化為主要目標，以經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿為主要調(diào)控手段，盡可能弱化行政手段的作用。

    （2）投資體制改革的原則P84

    根據(jù)行政審批制度改革的要求，為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型的投資體制，投資體制改革體現(xiàn)了以下原則：

    1）效益原則。投資體制改革的核心目標就是要提高投資效益，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，效益原則是確定我國投資體制改革目標模式的最高原則。市場取向原則。我國經(jīng)濟體制改革的總體目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。投資體制是整個經(jīng)濟體制不可分割的重要組成部分，必須遵循以市場為取向的原則，發(fā)揮市場對資源配置起基礎性作用，提高投資效率實現(xiàn)效能目標。

    3）適度與國際接軌原則。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，要求國內(nèi)經(jīng)濟活動在一定程度上也要遵循國際經(jīng)濟的運行規(guī)則。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強的形勢下，中國要廣泛參與國際經(jīng)濟技術合作，積極利用國際投融資渠道，吸引外資并進行海外投資，投資體制與國際適度接軌就成為必然要求。

    （3）投資體制改革的主要內(nèi)容和重點P84

    《決定》涉及的內(nèi)容廣泛，對我國投資領域需要改革的各類問題都作出了明確的規(guī)定，其主要內(nèi)容及改革重點如下：

    1）確立投資體制改革新的目標?！稕Q定》明確提出投資體制改革的目標是要“建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”。

    2）確立企業(yè)投資主體地位?！稕Q定》提出要“徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法”。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。這種制度安排，對真正確立企業(yè)投資主體的地位，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。

    3）實行企業(yè)投資項目“核準制”與“備案制”。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，如果項目的投資建設涉及公共利益，屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，實行核準制，但政府僅對重大項目和限制類項目進行核準。核準屬于行政許可，凡列入《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項目，均應履行相應的核準程序方可投資建設。對于不使用政府資金投資、也不在《政府核準的投資項目目錄》范圍的企業(yè)投資項目以及外商投資和境外投資項目之外的所有企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小均實行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

    4）鼓勵社會投資。《決定》特別提出要放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域?！稕Q定》還提出各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。

    5）改進投資宏觀調(diào)控手段。要在完善國家投資宏觀調(diào)控體系的基礎上，對調(diào)控方式和調(diào)控手段進行改進，除了在必要的時候采取行政手段進行直接調(diào)控之外，將更多地采用政策、規(guī)劃、經(jīng)濟和法律等手段對全社會投資進行引導和規(guī)范，實現(xiàn)以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

    （4）投資體制改革后政府管理工程建設項目投資的方式P85

    《決定》公布實施，改變了單一的項目審批制度，取而代之的是審批制、核準制、備案制三者并立的投資項目管理制度。

    1）對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。其中采用直接投資和資本金注入方式的，審批程序上與傳統(tǒng)的投資項目審批制度基本一致，繼續(xù)審批項目建議書、可行性研究報告等。

    2）對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

    3）對于以投資補助、轉貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應在項目核準或備案后向政府有關部門提交資金申請報告；政府有關部門只對是否給予資金支持進行批復，不再對是否允許投資建設提出意見。