外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法

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    關(guān)于印發(fā)修訂后的《外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法》的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各采購公司：

    為進(jìn)一步完善外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)制度，規(guī)范和簡化招標(biāo)程序，提高工作效率，我部對(duì)現(xiàn)行的《外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法》(以下簡稱《辦法》)再次進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法〉的通知》(財(cái)金[2004]22號(hào))同時(shí)廢止。

    請(qǐng)地方財(cái)政部門嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化自我約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督、檢查和管理，嚴(yán)格防范和杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。

    附件：外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法

    中華人民共和國財(cái)政部

    二○○五年十一月一日

    第一章總則

    第一條為加強(qiáng)外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)程序，增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進(jìn)行，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于利用“外國政府貸款”(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款)，和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)參照外國政府貸款管理的其他國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目(以下簡稱“貸款項(xiàng)目”)采購公司的招標(biāo)工作。

    第三條本辦法所稱“采購公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級(jí)證書》的公司(貸款國另有要求的除外)。

    第四條本辦法所稱“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，承擔(dān)外國政府貸款項(xiàng)目還款義務(wù)的機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。

    第二章招標(biāo)程序

    第五條財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(以下簡稱地方財(cái)政部門)進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。

    第六條地方財(cái)政部門收到財(cái)政部通知后，應(yīng)組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購公司招標(biāo)工作必須在財(cái)政部發(fā)出通知之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成。

    第七條借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

    投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的采購公司提交代理申請(qǐng)書的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不少于10個(gè)工作日。

    第八條收到投標(biāo)邀請(qǐng)書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請(qǐng)書。代理申請(qǐng)書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。采購公司應(yīng)將代理申請(qǐng)書密封，按投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的時(shí)間和地址提交借款人。采購公司不按本條規(guī)定提交代理申請(qǐng)書的視為無效投標(biāo)。在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書的采購公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的采購公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書的采購公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

    第九條采購公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

    第十條借款人應(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員（以下簡稱評(píng)委）組成的評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱評(píng)委會(huì)）。借款人單位代表任評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。對(duì)于二類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門可派代表參加評(píng)委會(huì)并履行評(píng)委職責(zé)；對(duì)于三類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門原則上不派代表參加評(píng)委會(huì)。

    第十一條采購公司的代理申請(qǐng)書應(yīng)密封提交借款人。評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書同時(shí)啟封，各評(píng)委按照本辦法第三章規(guī)定的評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨(dú)立打分。各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。

    第十二條評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購公司提交的代理申請(qǐng)書內(nèi)容保密，各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。

    第十三條評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門報(bào)送評(píng)委組成情況、評(píng)標(biāo)過程、對(duì)各采購公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門不得更改評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見，可備案報(bào)告中提出。如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見函告地方財(cái)政部門和相關(guān)采購公司。

    借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購公司簽訂《委托協(xié)議書》。

    第十四條采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。

    第十五條對(duì)下列特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門采用不同方法對(duì)采購公司進(jìn)行招標(biāo)：（一）借款人尚未明確；但需確定采購公司；

    (二)對(duì)兩個(gè)以上部門或省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)的項(xiàng)目進(jìn)行打捆實(shí)施；(三)貸款國有特殊要求；(四)項(xiàng)目實(shí)施緊迫，無法按正常時(shí)間完成采購公司招標(biāo)工作；（五)其他情況。第三章評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

    第十六條對(duì)500萬美元以上(含500萬美元)貸款項(xiàng)目：（一）近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額3000萬美元以上(含3000萬美元)25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。(二)近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上(含3000萬美元)20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下，500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。

    (三)承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0~10分。(四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0~15分。(五)工作計(jì)劃和擬投入工作量，0~15分。(六)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0~10分。

    第十七條對(duì)500萬美元以下貸款項(xiàng)目：

    (一)近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額2000萬美元以上(含2000萬美元)25分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)20分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)15分；500萬美元以下、300萬美元以上(含300萬美元)10分；300萬美元以下5分。

    (二)近3年內(nèi)累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上(含2000萬美元)20分；2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)15分；1000萬美元以下、500萬美元以上(含500萬美元)10分；500萬美元以下5分。

    (三)承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0~10分。

    (四)擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0~15分。

    (五)工作計(jì)劃和擬投入工作量，0~15分。

    (六)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0~10分。

    第十八條采購公司因工作優(yōu)異得到財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)或因工作出現(xiàn)問題被財(cái)政部通報(bào)批評(píng)的，可在自通報(bào)之日起1年內(nèi)的評(píng)標(biāo)中增加0~5分或減少0~5分。

    第十九條采購公司擬收取的手續(xù)費(fèi)不符合財(cái)政部印發(fā)的《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》(財(cái)債字〔1999〕34號(hào))，按廢標(biāo)處理。第四章招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理

    第二十條地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按本辦法辦理采購公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門。

    第二十一條如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。

    第二十二條對(duì)不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。第五章附則第二十三條地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財(cái)政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。

    第二十四條國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)及中央直屬企業(yè)貸款項(xiàng)目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。

    第二十五條現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

    第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)