為了百姓住房保障新期待

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　　“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦！”60多歲的陳三里有點(diǎn)不敢相信自己能以這么便宜的房租住進(jìn)現(xiàn)在的家。她所居住的螺獅山小區(qū)位于江西九江市東部，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)的政策傾斜，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房等供應(yīng)力度加大，越來(lái)越多的中低收入者住房問題得到解決，像陳三里一樣實(shí)現(xiàn)了安居愿望。

　　政策框架初步形成，百姓受益保障房建設(shè)

　　過去幾年間，我國(guó)住房保障制度初步形成，對(duì)保障性住房的投入力度前所未有。

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了解決有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小以及部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等問題，2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。

　　現(xiàn)在，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

　　過去幾年間，國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)的資金投入不斷加大，保障房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到1336億元。如今，通過各類保障性住房建設(shè)，全國(guó)1500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決。

　　僅在2010年，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開工136萬(wàn)戶，基本竣工108萬(wàn)戶，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

　　實(shí)施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定?！搬槍?duì)低收入住房困難家庭的保障性住房建設(shè)，是當(dāng)前工作的首要任務(wù)、重中之重?！∮兴印哪繕?biāo)有條件、有能力實(shí)現(xiàn)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說。

　　惠及民生，保障房建設(shè)“加速跑”

　　今年，我國(guó)保障房建設(shè)將“加速跑”：與去年實(shí)際開工590萬(wàn)套相比，今年全國(guó)將建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造房，成為我國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)年。目前，這一任務(wù)已經(jīng)分配到各地，各地政府也已制定明確的保障房建設(shè)目標(biāo)。

　　在山東，省級(jí)財(cái)政對(duì)公共租賃房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的獎(jiǎng)補(bǔ)資金從去年的1．3億元增加到5億元，山東省政府要求各市、縣政府也要大幅度增加財(cái)政投入，確保完成32萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。

　　在青海，實(shí)施保障性安居工程建設(shè)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，今年計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17．62萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造4萬(wàn)戶和游牧民定居工程3萬(wàn)戶，實(shí)施農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房工程10萬(wàn)戶。

　　在江蘇，今后3年經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象將由目前收入最低的20％人群增加1倍至收入偏低的40％人群。也就是說，收入排在后面40％的群眾今后都將擁有經(jīng)適房購(gòu)買權(quán)。

　　在云南，將通過新建、改建、購(gòu)買和長(zhǎng)期租賃等方式，完成40萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)。

……

　　保障房建設(shè)力度如此之大，讓更多中低收入人群看到了安居愿望實(shí)現(xiàn)的希望。但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還面臨不少挑戰(zhàn)。

　　亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說：“最主要的困難是資金問題。保障房租金或售價(jià)低于商品房，利潤(rùn)空間有限會(huì)導(dǎo)致資金來(lái)源動(dòng)力不足，能否順利進(jìn)行很大程度上取決于地方政府的責(zé)任心?！?BR>
　　有人測(cè)算，1000萬(wàn)套保障房共需投資約1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1／20，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。

　　如此大規(guī)模的保障房建設(shè)，確保土地供應(yīng)至關(guān)重要。此外，如何讓中低收入者住上“放心房”、“舒心房”也是保障房建設(shè)要面臨的一大考驗(yàn)。

　　更為重要的是，在保障房建成之后，能否確保已有房屋公平公開地配置給真正的困難戶，是決定政府惠民扶困政策能否真正得到落實(shí)的關(guān)鍵。

　　各地簽下“軍令狀”，資金土地配套力保安居工程

　　在近日舉行的全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表國(guó)務(wù)院保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了2011年的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要求，在簽訂目標(biāo)責(zé)任書以后，各地要早謀劃、早動(dòng)手，盡快將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，并盡快落實(shí)資金和土地。今年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目，要盡早開工。

　　財(cái)政部門表示，將努力籌措保障性安居工程資金，切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。

　　在土地供應(yīng)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出了比以往更加具體的用地供應(yīng)管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

　　在房屋質(zhì)量方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前正式將確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量列入2011年工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要以落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，突出對(duì)保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。“

　　對(duì)于落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作不力的，一定要實(shí)行問責(zé)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)一步細(xì)化了約談問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2011.03.21　趙曉輝