既有建筑節(jié)能改造需引入市場機制（上）

從2006年開始，住房城鄉(xiāng)建設部和德國政府合作，在唐山、北京、烏魯木齊和太原四個城市完成了28棟近10萬平方米既有居住建筑的綜合節(jié)能改造，把節(jié)能改造的技術措施、群眾工作方法和質(zhì)量管理辦法引入到我國的節(jié)能改造工作中，為全面推動北方城鎮(zhèn)采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造奠定了堅實的基礎。

財政部和住房城鄉(xiāng)建設部于2007年出臺了既有建筑節(jié)能改造和供熱計量獎勵辦法，激發(fā)了地方的熱情，到“十一五”末共計完成供熱計量和節(jié)能改造1.82億平方米。“十二五”前三年累計完成近3億平方米的供熱計量和節(jié)能改造任務。

據(jù)調(diào)查，我國北方城鎮(zhèn)約有35億平方米的采暖既有居住建筑需要和值得進行節(jié)能改造。按照上述四個城市節(jié)能改造示范項目的測量結果，節(jié)能改造平均節(jié)能量在10公斤標準煤、綜合節(jié)能改造費用在350元左右。如果對35億平方米的既有居住建筑進行節(jié)能改造，每年可節(jié)約3500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約1億噸，拉動節(jié)能改造投資約1.2萬億元。如果加上1/3左右家庭在改造期間的裝修，總計可拉動投資近2萬億元人民幣。獎勵資金拉動投資率在16左右。

實踐證明，既有居住建筑節(jié)能改造不僅有利于節(jié)能減排、氣候保護，而且有利于拉動內(nèi)需，有利于和諧社會建設，是一項利國利民的偉大工程。然而，盡管各地節(jié)能改造熱情高漲、群眾改造意愿強烈，但是節(jié)能改造獎勵資金還沒有把市場真正撬動起來，市場機制還沒有建立，節(jié)能改造標準和質(zhì)量令人憂，許多改造完的項目成為投訴熱點。主要表現(xiàn)如下。

投融資模式?jīng)]有建立起來

中央為寒冷和嚴寒地區(qū)的供熱計量和節(jié)能改造提供每平方米45元或55元的獎勵資金，有些地方提供1：1或1：2的配套獎勵資金。據(jù)筆者調(diào)查，絕大部分地區(qū)采用一比一的獎勵辦法，也就是說在嚴寒地區(qū)每平方米最多可以獲得110元的獎勵資金。

許多地方的改造工程除了更換窗戶需要居民出一部分錢外，完全依靠獎勵資金，供熱企業(yè)和居民基本上沒有出資參與改造。

根據(jù)我們開展示范項目的經(jīng)驗，群眾有極大的改造需求和積極性，他們愿意出錢參與改造。比如唐山有一戶居民把筆者拉到家里悄悄說，這樣的改造標準和質(zhì)量出一萬塊錢也值。他們家45平方米建筑面積，也就是說他每平方米愿意出200多元。還有一戶尚未參與改造的居民，求筆者盡快安排改造。她的男人癱瘓在床，她的兒子在火車站當搬運工，她的母親拉三輪車，一個月全家能掙2000元左右，但她表示愿意出6000元改造她45平方米的居室。她說，如果沒有政府出面組織，她自己無力做這樣的全面改造，她的兒子也就很難找到結婚對象。

然而，到現(xiàn)在為止，絕大部分地區(qū)不愿意做群眾工作，沒有把這塊市場潛力挖掘出來，而且往往把群眾推到了節(jié)能改造的對立面。

在節(jié)能改造工程中，供熱企業(yè)是最大的受益者。政府出面組織并提供獎勵資金，節(jié)能改造公司負責施工，最后的節(jié)能量反映在鍋爐端的燃料節(jié)約上，供熱企業(yè)獲得了節(jié)能改造的經(jīng)濟利益，卻不出錢、不出力，在整個節(jié)能改造的利益鏈上是一大缺失。

有些地方嘗試采用合同能源管理模式開展建筑節(jié)能改造，在資金分配上還是政府拿大頭，熱力公司參與部分效益再分配。由于節(jié)能改造投資回報期比較長，這種模式僅僅在少數(shù)項目上作嘗試。

節(jié)能改造質(zhì)量令人憂

由于居民基本沒有出資參與節(jié)能改造，絕大部分地區(qū)僅僅利用90元或110元的獎勵資金開展改造，導致從選材到工藝全部低成本選購，嚴重影響了改造標準和質(zhì)量。比如，從性價比的角度，嚴寒地區(qū)至少應該使用14厘米的EPS板，但大部分地區(qū)僅貼6厘米的EPS板；網(wǎng)格布表面沒有飾面砂漿（氣候保護層），而是直接刷涂料；防護欄和墻面附著物處不做保溫或不做認真的節(jié)點處理，以至于大量工程一經(jīng)完工就成了投訴熱點。主要問題是滲水，保溫節(jié)點沒有做好，雨水雪水滲漏到墻體，引起內(nèi)墻結露霉變。由于大量熱橋的存在，使本來就低標準的節(jié)能改造效果大打折扣。

一些地區(qū)不是認真分析原因，從根本上采取措施，改進節(jié)能改造的質(zhì)量標準，而是考慮委托相關公司利用質(zhì)保金，專門從事投訴處理，進行小修小補，而這種亡羊補牢的做法是于事無補的。

一些地方工作安排嚴重影響改造工期

地方政府在申請獎勵資金和安排招投標工作方面與節(jié)能改造工程的周期嚴重脫節(jié)。既有居住建筑節(jié)能改造需要比較長的項目前期工作，比如建筑物現(xiàn)場調(diào)查、居民工作、墻面附著物和防盜護欄的清理等。據(jù)筆者了解，有的嚴寒地區(qū)的城市，往往在八九月份才開始招投標，給施工單位只留下1至2個月的施工期。在這種情況下，根本就沒有時間做居民工作和項目的前期安排。由于工期集中，施工工人嚴重緊缺，沒有上崗培訓時間，還無形中抬高了工價。

一些地方的主管部門沒有搞清楚節(jié)能改造獎勵資金的性質(zhì)，或者是為了推卸責任，將節(jié)能改造的管理程序搞得非常復雜，從程序上看似非常規(guī)范，但是客觀上各個環(huán)節(jié)又消耗了不少資金，使本來就嚴重不足的節(jié)能改造資金更是雪上加霜。

節(jié)能改造不注重改造后的運行效果

目前有些地方只注重改造過程和改造數(shù)量，不重視改造后的節(jié)能效果。直接表現(xiàn)為節(jié)能改造后沒有實行供熱計量收費，由于不實行供熱計量收費，節(jié)能不節(jié)能與居民沒有什么關系，居民的節(jié)能積極性沒有得到應有的發(fā)揮。所以，改造后的室內(nèi)溫度明顯提高了，但節(jié)能減排目標卻沒有實現(xiàn)。投入大量財力物力進行了改造而沒有實現(xiàn)應有的節(jié)能效果，實際上等于這些改造投資打了水漂。