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關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,北京市建委、市政管委、水務(wù)局、交通委,上海市建設(shè)交通委,天津市建委,重慶市建委、市政管委,山東、江蘇省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司):
2008年4月28日4時(shí)41分,北京開往青島的T195次旅客列車發(fā)生脫軌并與另一列車相撞事故。至4月29日15時(shí),事故已造成70人死亡,416人受傷。“4?28”特大事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出了重要批示?,F(xiàn)結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況,.就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:
一、突出重點(diǎn),認(rèn)真開展安全隱患排查和治理工作
近年來,任房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn),從2003年到2007年,在工程建設(shè)規(guī)模和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,全國房屋建筑與市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了33.5%和33.6%,建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率也由6.60下降到了2.02;市政公用設(shè)施運(yùn)營安全保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但在建筑施工安全方面一次死亡3人以上的較大事故乃至一次死亡10人以上的重大事故仍時(shí)有發(fā)生,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻;市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營安全事故也時(shí)有發(fā)生,安全工作亟需加強(qiáng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》(建質(zhì)[2008]47號)和《關(guān)于進(jìn)一步開展市政公用設(shè)施安全隱患排查治理工作的實(shí)施意見》(建城[2008]49號)的要求,切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)和市政公用設(shè)施安全的隱患排查和治理工作。隱患排查和治理工作的重點(diǎn)是:
(一)在建筑施工安全生產(chǎn)方面,以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用為重點(diǎn),主要內(nèi)容為:
1.腳手架工程和模板支撐系統(tǒng)安全專項(xiàng)施工方案的編刪、審批、交底和驗(yàn)收等情況;
2.建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)等情況;
3.安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品和采購、查驗(yàn)、使用等情況。
(二)在市政公用設(shè)施安全方面,排查治理重點(diǎn)是:
l.城市供水。各供水企業(yè)水廠凈水工藝系統(tǒng)、供水輸配系統(tǒng)等構(gòu)筑物和設(shè)備的日常管理維護(hù)以及安全狀況;供水管網(wǎng)運(yùn)行管理和維護(hù)工作情況;供水管網(wǎng)改造計(jì)劃的制定和實(shí)施情況;供水安全生產(chǎn)管理制度和安全管理組織體系的建立和落實(shí)情況。
2.城市供氣。燃?xì)鈿赓|(zhì)、加臭量等情況;燃?xì)鈨ε?、灌裝廠站安全狀況,主要包括防火間距,壓力容器檢驗(yàn),安全保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、防雷設(shè)施、安全監(jiān)控裝置設(shè)置及運(yùn)行;燃?xì)夤芫W(wǎng)情況;液化石油氣灌瓶、槽車裝卸等執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況。
3.城市供熱。熱源、熱力站安全情況,包括燃料存放、運(yùn)輸情況;鍋爐情況;熱源、熱力站水處理、設(shè)備等輔助設(shè)備情況;熱源、熱力站閥門、儀表、報(bào)警器、電氣等系統(tǒng)情況。供熱管網(wǎng)情況.包括閥門、絕熱層、補(bǔ)償器、疏水器、噴射泵、儀表、固定支架、卡板、滑動支架、井室爬梯等設(shè)施安全情況以及排查井及地溝安全情況。
4.城市橋粱。橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位和監(jiān)管單位責(zé)任落實(shí)情況。橋梁日常、定期及特殊檢測制度落實(shí)和建立完整的管理檔案資料以及信息數(shù)據(jù)厙情況。專職橋梁養(yǎng)護(hù)管理人員落實(shí)并按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行橋梁養(yǎng)護(hù)維修情況。重車過橋辦理相關(guān)手續(xù)及實(shí)施監(jiān)控情況。對于檢查中處于不合格狀態(tài)的橋梁,及時(shí)采取的禁止通行、限載、監(jiān)測、加固等管制及監(jiān)測措施情況及其列入改建、維修計(jì)劃情況。
5.城市軌道交通。建設(shè)和運(yùn)營單位開展安全生產(chǎn)自查整改、設(shè)置安全與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)安全責(zé)任、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、保障安全和應(yīng)急投入、組織開展應(yīng)急演練等工作情況。車輛、設(shè)施、設(shè)備和場站安全狀況及有關(guān)檢測檢驗(yàn)情況。
二、落實(shí)責(zé)任,完善措施,全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神,嚴(yán)格按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求,深刻吸取“4.28”特大事故教訓(xùn),進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,完善措施,切實(shí)防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認(rèn)識做好隱患排查治理工作對確保北京“奧運(yùn)會”等重大活動順利舉行的重要意義,從思想和行動上高度重視,要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,制定具體實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),切實(shí)把工作做深、做細(xì)。
(二)制定措施,落實(shí)責(zé)任。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管都門及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,將工作方案部署和落實(shí)到實(shí)處,確保責(zé)任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的,要依法果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認(rèn)真、疏漏重大安全隱患造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)溝通,形成合力。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管都門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與配合,共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,及時(shí)消除隱患。注意發(fā)揮專家、學(xué)者等專業(yè)人士的作用,充分利用社會資源,積極防范和遏制各類事故發(fā)生。
(四)完善制度,鞏固成果。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管都門要通過開展隱患排查治理工作,積極探索建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對隱患排查治理工作,要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看,反復(fù)抓,抓反復(fù),使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?;柟讨卫沓晒?。
(五)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知,對重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅(jiān)持抓典型,用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作,充分利用廣播、電視、報(bào)紙雜志等各種媒體廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報(bào)獎勵(lì)制度,強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督。
(六)建立完善信息報(bào)送制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報(bào)送制度,按時(shí)報(bào)送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料,以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進(jìn)展情況,分析和掌握形勢,指導(dǎo)和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。加強(qiáng)值班工作,遇有情況,請按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年四月二十九日
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