做好代建項(xiàng)目擔(dān)保和保險(xiǎn)

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   “代建制”作為一種同市場經(jīng)濟(jì)相吻合的新型工程管理模式，得到了國家和全社會(huì)認(rèn)可。但這并不意味著，實(shí)施了“代建制”就能夠避免工程建設(shè)本身具有的各種風(fēng)險(xiǎn)。相反，由于“代建制”打破了傳統(tǒng)的建設(shè)模式格局，使原有投資者、使用者、建設(shè)者所要面對的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任發(fā)生了變化，也就由此帶來了許多新的問題和新的思索。在前不久召開的我國首屆“代建制”理論與實(shí)踐高峰論壇上，許多代表都就“代建制”中的風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)表了各自的看法。 
??風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是個(gè)新課題 
　　四川省工程咨詢研究院副院長楊樺指出，以往不采用“代建制”的情況下，從政府和使用單位看，工程項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)來自４個(gè)方面：一是由于缺乏有效的投資約束機(jī)制，超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)；二是建設(shè)管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量不足，造成項(xiàng)目質(zhì)量差的技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)；三是使用單位“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、遏止腐敗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；四是任何工程項(xiàng)目都存在的不可抗力破壞的自然風(fēng)險(xiǎn)。而由于“代建制”在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化，這部分風(fēng)險(xiǎn)也就得到降低或者轉(zhuǎn)移給了代建單位，政府和使用單位新增的則是選擇代建單位的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。這些新增的風(fēng)險(xiǎn)可以通過完善法律體系、細(xì)化代建合同等方式予以降低。 
?? 對代建單位來說，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容則頗為復(fù)雜。一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，而且還有按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，同樣存在技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力破壞的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在目前的國內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀下，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確對管理的干擾風(fēng)險(xiǎn)，工程條件變化的工期延期風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)損失后的財(cái)務(wù)賠償風(fēng)險(xiǎn)等。特別是一些建設(shè)工程實(shí)施過程中扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況還時(shí)有發(fā)生，使代建單位往往不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴、建設(shè)資金不到位、財(cái)務(wù)支付權(quán)無法控制等諸多問題。這些風(fēng)險(xiǎn)對代建單位的影響都很大，是許多工程建設(shè)企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)同收益不匹配，不愿承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的主要原因?！坝纱宋艺J(rèn)為，代建單位風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題是個(gè)亟待研究和解決的新課題，不解決這個(gè)問題，不利于代建制的順利推行” 楊樺說到。 
??通過市場手段轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn) 
??在對“代建制”存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析之后，吉林省工程咨詢服務(wù)中心副主任鐘民提出，要有效控制“代建制”的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。主要就體現(xiàn)在對代建人責(zé)任賠償?shù)囊?guī)定和履約保函的要求上。其大致分為３個(gè)層面：第一個(gè)層面主要涉及代建合同的賠償責(zé)任，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律將從其銀行履約保函中補(bǔ)償，不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建費(fèi)，仍不足的，扣減代建人自有資金；第二個(gè)層面主要涉及質(zhì)量責(zé)任追索保證，即代建人要承諾對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；第三個(gè)層面是從政府監(jiān)管的角度，對重大違約代建人除承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要接受１～３年市場禁入的處罰。 
??對于鐘民的觀點(diǎn)，許多代表，特別是企業(yè)代表只是原則性表示認(rèn)同，更進(jìn)一步提出了疑問。像山西路翔交通科技咨詢有限公司的代表蔣川就指出，工程建設(shè)過程中，即使是經(jīng)驗(yàn)最豐富的專業(yè)工程師，由于各種主觀和客觀的原因，仍可能發(fā)生預(yù)想不到的問題。更何況在我國“代建制”市場還不成熟、參與代建服務(wù)的企業(yè)規(guī)模實(shí)力尚不強(qiáng)大的情況下，面對動(dòng)輒億萬、影響廣泛的政府投資項(xiàng)目，即使最微小的偏差也可能引起大額的賠償，而我們的代建企業(yè)則根本無力承擔(dān)賠償責(zé)任和違約責(zé)任。這樣來看，如果風(fēng)險(xiǎn)真的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，結(jié)果很可能是代建企業(yè)和投資者，即國家雙輸?！傲硪环矫妫瑢τ凇|(zhì)量終身責(zé)任制’，我們也有一些擔(dān)憂，項(xiàng)目竣工后缺陷責(zé)任期后的重要責(zé)任代建單位還要不要承擔(dān)？能不能承擔(dān)？換句話說，就是代建企業(yè)如果破產(chǎn)，誰來承擔(dān)？” 
??對于企業(yè)代表的疑問，重慶大學(xué)博士研究生鄧中美認(rèn)為，一方面要靠代建企業(yè)不斷加強(qiáng)自身實(shí)力，另一方面“要靠市場化手段來轉(zhuǎn)移代建單位承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)?！?nbsp;
　　她所設(shè)想的“代建制”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系應(yīng)該是以代建單位為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的政府擔(dān)保、主體防范和相關(guān)者分擔(dān)的多方位的綜合體系。（見圖）。其主要內(nèi)容是，在“代建制”模式下，應(yīng)把政府工程當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，各參與方在協(xié)同完成系統(tǒng)目標(biāo)的過程中，進(jìn)行權(quán)利、義務(wù)分配。參與服務(wù)的相關(guān)承包單位也要分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如勘察設(shè)計(jì)單位就要承擔(dān)起設(shè)計(jì)內(nèi)容缺陷失誤，不符合現(xiàn)行規(guī)范、出圖時(shí)間滯后等風(fēng)險(xiǎn)。而代建單位可以采用合同手段、技術(shù)手段、組織手段、經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。建立健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從而保證對項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面及時(shí)有效的管理。 
??說到市場化手段，鄧中美著重強(qiáng)調(diào)了要積極推進(jìn)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，指出工程保險(xiǎn)在國外已經(jīng)成為分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)的通用手段，而我國目前卻只有少數(shù)涉外工程、橋梁、海上工程等實(shí)施了工程保險(xiǎn)。 
??她進(jìn)一步具體談到，首先代建單位應(yīng)提供履約擔(dān)保，但這份履約擔(dān)保應(yīng)僅作為業(yè)主對代建單位的一種約束形式，應(yīng)提倡代建單位參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場手段來轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)；其次，政府應(yīng)在簽訂工程承包合同時(shí)，向代建公司提交支付擔(dān)保，并且政府支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)與代建單位的履約擔(dān)保金額相等；第三，各承包商應(yīng)提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保?！坝纱酥鸩酵菩屑扰c國際慣例接軌，又符合我國需要的工程擔(dān)保制度，切實(shí)保護(hù)各方主體的利益?！?nbsp; 考試大編輯整理
??警惕認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)向歧途 
??就在許多代表還在理性分析“代建制”風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，曾任浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室主任的李小林則提醒大家，在當(dāng)前全國各地推行“代建制”的實(shí)踐中，已經(jīng)暴露出一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不規(guī)范的情況，“對此，我們應(yīng)提高警惕，因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)不僅會(huì)給‘代建制’的實(shí)施增添不必要的風(fēng)險(xiǎn)，而且甚至可能會(huì)將我國‘代建制’的發(fā)展引向歧路?！?