建設(shè)項目施工招投標階段造價控制存在的問題及改進措施

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建設(shè)項目的造價控制貫穿于整個項目，從決策、設(shè)計、招投標、施工到竣工驗收的全過程。本文對建設(shè)項目在施工招投標階段造價控制的重要性及相應(yīng)措施作簡單分析和探討。 

　　1.建設(shè)工程施工招投標階段造價控制的重要意義 

　　近年來，隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的不規(guī)范，項目建設(shè)各方對決策、設(shè)計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識，但由于認識上的偏差，業(yè)主、投標單位對于工程施工招投標階段的造價控制工作的重視還不夠，然而，實際上，施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重，不容忽視的。 

　　施工招投標階段也是簽定建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內(nèi)容，是項目法人單位與建筑企業(yè)進行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟法律文書，是進行雙方實施施工、監(jiān)理和驗收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標、投標、定標實際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標文件是要約邀請，投標人提交投標文件是要約，經(jīng)過評標，定標是一個承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價格為主要內(nèi)容的法律文件。 

　　施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標代理機構(gòu)編制，并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括：投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。 

　　從中我們可以看出，施工招投標文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計價依據(jù)，付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標單位中標后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。

　　2.現(xiàn)行招投標機制下控制造價存在的問題 

　　鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格。 

　　2.1　不合理的評價體系 

　　在上海目前的建設(shè)工程評標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢止性，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。 

　　2.2　惡意競標 

　　由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了爭搶主要問題無視市場風(fēng)險，視招標投標為搏彩，以拿標為目的，惡意降價，進門再說，中標價格甚至連買材料都不夠，中了標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。 

　　2.3　價格鎖鏈尚未打開 

　　涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向按市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式?！翱刂屏?、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標得自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價，還有很長的路要走。 

　　3.加強施工招投標階段造價控制的改進措施 

　　從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢　、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標方法、評標辦法、評審手段等三個方面，因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當針對這三個方面進行改進。 

　　3.1　推行工程量清單招標 

　　我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。為了與國際慣例及國際通用監(jiān)管場所，我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，這為今后推行工程清單招投標，通過市場形成工程價格奠定了基礎(chǔ)。