時(shí)評：該不該在帽峰山上建酒店？

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

廣州帽峰山

廣州帽峰山上擬建占地面積2.2萬平方米的酒店，布局主要為3-4層的酒店建筑，地塊性質(zhì)將從現(xiàn)狀的農(nóng)林用地調(diào)整為商業(yè)服務(wù)類用地。位于帽峰山景區(qū)內(nèi)的頭陂村村干部在日前召開的市規(guī)委會上表示，為提高集體收入才有此規(guī)劃。

面積有白云山2倍的帽峰山，是廣州老八區(qū)的最高峰，也是難得的“天然氧吧”，近年更成為市民休閑的好去處。要在帽峰山建酒店就像在白云山動土一樣引人關(guān)注，其是否合乎相關(guān)規(guī)劃，是否必需與最佳選擇，相關(guān)程序是否完全正當(dāng)，這些問題都繞不過去。

此中最要害的是酒店項(xiàng)目規(guī)劃有無問題。市環(huán)保部門就此提出質(zhì)疑：按照廣東總體功能規(guī)劃，擬建酒店地塊屬禁止開發(fā)區(qū)，依照上月省環(huán)保廳和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的“廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策”規(guī)定，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目。唯一能建的前提是把它調(diào)出禁止開發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)，調(diào)出森林公園的范圍，這個(gè)解釋權(quán)只有省發(fā)改委才有。問題已經(jīng)很清楚，若地塊屬禁止開發(fā)區(qū)范圍不變，建酒店就是違規(guī)。

同樣是規(guī)劃，去年7月市政府頒發(fā)的《廣州市環(huán)境空氣功能區(qū)區(qū)劃(修訂)》明確將帽峰山森林公園劃為一類區(qū)，執(zhí)行最高的空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)自然生態(tài)和公眾福利為主要對象，嚴(yán)禁有污染排放的企業(yè)和單位、項(xiàng)目進(jìn)入。在廣州空氣污染日甚，乃至已出現(xiàn)過空氣重污染而不得不啟動應(yīng)急響應(yīng)的背景下，哪怕一點(diǎn)有損綠化生態(tài)、影響空氣質(zhì)量的動作無疑都應(yīng)慎之又慎。

另一個(gè)焦點(diǎn)是土地性質(zhì)調(diào)整有無問題。雖然酒店用地屬省某部門打算在帽峰山頭陂村建設(shè)特殊項(xiàng)目征地的返還，但“返還”可以讀出某種“交易”的意思，不等于“返還”的土地性質(zhì)就變了，可在省的整體規(guī)劃之外另起爐灶。加之省人大常委會日前公布的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改二稿征求意見稿)》提出，森林公園禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動，禁止隨意占用、征用、征收和轉(zhuǎn)讓林地。就在省級法規(guī)加緊修改之際，廣州市卻提出帽峰山建酒店的動議，個(gè)中頗有要“搶先一步”的觀感。

說到底，帽峰山建酒店無法回避是要金山銀山還是要綠水青山的考問。正如貧困也不能為一夜暴富而偷盜一樣，“提高集體收入”顯然不是可在禁開發(fā)區(qū)違規(guī)建酒店的合理理由，且提高集體收入也并非僅建酒店一條路。利用帽峰山景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目反哺村民，允許村集體適度發(fā)展與環(huán)保吻合的綠色產(chǎn)業(yè)，或財(cái)政調(diào)撥專項(xiàng)生態(tài)資金補(bǔ)貼為保護(hù)生態(tài)作出犧牲的村民，這些都是可以考慮的路徑。另外，既然帽峰山保護(hù)事關(guān)重大，不僅要獲取省級部門合理解釋，也很有必要按既有重大公共決策程序，將所涉規(guī)劃調(diào)整及土地性質(zhì)變更的大事提交給市人大審議，如此才具合法性。