楊明生：科學(xué)規(guī)劃，杜絕“短命建筑”

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中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司總裁 楊明生

陣容強(qiáng)大的“短命建筑”名單再添新兵。據(jù)報(bào)道，云南省河口縣一個(gè)建成僅3年之后即面臨被拆遷的命運(yùn)。這個(gè)開(kāi)工時(shí)被譽(yù)為“邊境明珠”的項(xiàng)目，總投資額2.7億元，而3年后拆遷補(bǔ)償費(fèi)用估計(jì)要3億元左右，高于它的建設(shè)費(fèi)用。

追溯過(guò)往，人們可以輕易列出一長(zhǎng)串“短命建筑”名單：2013年9月，上世紀(jì)云南第一高樓昆明市老工人文化宮被爆破拆除，壽命不到30年;有“西湖第一高樓”之稱(chēng)的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓2007年1月6日被爆破拆除時(shí)實(shí)際使用不過(guò)13年，盡管其設(shè)計(jì)使用壽命100年;四星級(jí)青島大酒店在3秒鐘爆破后變成了一堆廢墟，其使用期僅20年;而重慶的隆盛大廈從交房到被拆僅有6個(gè)月時(shí)間。還有許多普通住宅樓房，僅僅短短幾年的壽命甚至還沒(méi)住人就又被規(guī)劃拆除掉……

根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50―100年。剛剛卸任住建部副部長(zhǎng)的仇保興博士曾經(jīng)在第六屆國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)上說(shuō)，我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積達(dá)20億平方米，建筑的平均壽命卻只能維持25―30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑的“全壽命周期”，與英國(guó)的132年、法國(guó)的85年、美國(guó)的74年差距更為明顯。今天的巴黎老城和幾百年前沒(méi)有什么兩樣，馬車(chē)時(shí)代規(guī)劃的道路上汽車(chē)在歡快地跑動(dòng)，甚至連200年前的下水道仍在正常使用。相形之下，國(guó)內(nèi)眾多城市“日新月異”，不僅5000年歷史文化蹤跡難覓，而且大量現(xiàn)代建筑在高超的爆破技術(shù)下“英年早逝”。

導(dǎo)致“短命建筑”頻現(xiàn)的病因很多，有些建筑的確存在無(wú)法補(bǔ)救的質(zhì)量問(wèn)題，但更多建筑的“短命”與其本身的質(zhì)量和設(shè)計(jì)壽命并無(wú)太大關(guān)系，一些被拆遷建筑甚至是按政府“規(guī)劃”建成的。系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，本該是城市規(guī)劃的應(yīng)有屬性，然而，在一些地方，城市規(guī)劃猶如領(lǐng)導(dǎo)手中的“橡皮泥”。官員需要什么樣的城市，他們就設(shè)計(jì)什么樣的規(guī)劃，絲毫不顧及規(guī)劃與前任領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路是否對(duì)接，即使出現(xiàn)了矛盾和對(duì)抗，也是以當(dāng)下官員的意愿為準(zhǔn)。以至于有人譏諷，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，是建是拆，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”。建有建的理由，拆有拆的道理，而且這些見(jiàn)解從一些官員的口中說(shuō)出來(lái)，似乎永遠(yuǎn)那么合情合理。地球人都知道的敗家行為，在一些地方官員那里，要么成了適應(yīng)本地需要的“發(fā)展工程”，要么成了滿足民眾訴求的“民生工程”。然而事情的結(jié)局往往不是那么回事兒：正值“壯年”甚至“幼年”的建筑轟然倒地，在造成社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)的同時(shí)，無(wú)端生出巨量的建筑垃圾，而且釀成諸多拆遷悲劇，令民眾利益和政府公信力受損。

“城市讓生活更美好。”縱觀國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，總有一些城市讓人贊嘆，人本化的規(guī)劃、人文化的建設(shè)和人性化的管理，讓城市成為優(yōu)美安全、舒適便利、充滿希望的宜居之地，令人流連忘返。探究這些城市的成功之道，很大程度上在于遵循建設(shè)規(guī)律，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，嚴(yán)守規(guī)劃，摒棄重復(fù)建設(shè)的陋習(xí)，持續(xù)接力，管住亂建濫建的沖動(dòng)。李瑞環(huán)同志曾講：“城市建設(shè)最大的敵人，是城市建設(shè)者的有權(quán)、無(wú)知、敢拍板。”城市管理者的見(jiàn)識(shí)、能力和水平，直接影響著城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化已成為一項(xiàng)新的國(guó)策，城市建設(shè)不是短期謀略，而是長(zhǎng)期任務(wù)。在這樣的大背景下，尤其需要城市管理者“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著精神。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。讓建筑延年益壽，關(guān)鍵要杜絕“短命規(guī)劃”，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。城市建設(shè)的不可逆性和社會(huì)變化的復(fù)雜性，要求城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維，要科學(xué)規(guī)劃城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)，小到一棟房子、大到城市功能類(lèi)項(xiàng)目，都要力爭(zhēng)多出精品，不留遺憾。面對(duì)日新月異的城市建設(shè)形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整變更城市規(guī)劃十分必要。關(guān)鍵要拓寬公眾參與渠道，加大規(guī)劃公開(kāi)力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保“開(kāi)門(mén)規(guī)劃”“陽(yáng)光規(guī)劃”。與此同時(shí)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，并嚴(yán)格實(shí)行決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)論決策者日后調(diào)離、升遷或是退休，都應(yīng)對(duì)曾經(jīng)做出的決策擔(dān)責(zé)，由此倒逼決策者依法辦事，民主決策，從而有效遏制“短命建筑”多發(fā)現(xiàn)象。