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觀點:城市編制規(guī)劃與時俱進 應為子孫留足空間

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摘要：據造價信息網了解,在5月6日上午舉行的上海市第六次規(guī)劃土地工作會議上,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調：(1)要按照中央要求,全面認識城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用… 　　據造價信息網了解，在5月6日上午舉行的上海市第六次規(guī)劃土地工作會議上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調：（1）要按照中央要求，全面認識城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，精心編制好上海新一輪城市總體規(guī)劃。（2）要堅持問題導向，深刻把握城市未來發(fā)展的重大問題，要搞好科學規(guī)劃，引領城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

上海市委書記 韓正
         韓正在會議上發(fā)表了自己的觀點：“規(guī)劃工作是百年大計，不能走彎路，不能出錯誤，否則將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就應該為我們的子孫留足空間。”

       韓正說：“改革開放以來，上海先后編制了兩個城市總體規(guī)劃，引領我們朝著社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標不斷前進。當前，上海發(fā)展已經站在新的歷史起點，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們需要科學把握大勢、全面前瞻變化，抓緊啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長遠發(fā)展的藍圖和框架。”

       韓正還說：“編制好面向未來的新一輪城市總體規(guī)劃，必須堅持問題導向，關鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長時間發(fā)展的重大問題，看清大趨勢、大方向。”

       要深入研究城市長遠發(fā)展目標定位問題。城市總體規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對城市未來發(fā)展的目標定位是不是科學合理、清晰明確。

       關于上海的發(fā)展目標定位，韓正認為：一是不能脫離自身的歷史、現(xiàn)實、基礎和優(yōu)勢，二是必須符合國家對上海發(fā)展的要求。上海的發(fā)展只有符合國家發(fā)展需要，才能不斷發(fā)展完善，要從國家戰(zhàn)略、從我國參與國際競爭和合作的大局出發(fā)，思考上海未來發(fā)展的目標定位。

       要深入研究城市發(fā)展基礎性要素約束問題。城市規(guī)劃管不管用、能不能實施，關鍵看對城市發(fā)展的基礎性要素有沒有全面考量。一是要對未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結構有科學分析預測，二是對未來城市發(fā)展用地總量和結構有全面認識，三是對生態(tài)環(huán)境有全面科學評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。

       要深入研究城市發(fā)展總體布局結構問題。既要立足目前城市布局結構的基礎性框架，也要實事求是看到城市功能和空間布局結構存在的問題，通過新一輪規(guī)劃促進功能和空間布局結構的優(yōu)化。要更加注重同長三角地區(qū)和沿江與沿海發(fā)展相銜接、相協(xié)調，布局結構更好體現(xiàn)服務長三角、服務沿江與沿海大通道發(fā)展。要更加注重中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

       韓正還強調：編制新一輪城市規(guī)劃，要牢牢把握好三個關系：當前現(xiàn)狀和長遠發(fā)展的關系、生產與生活的關系、守牢底線和留夠空間的關系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規(guī)劃更好地呼應民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。

       針對編制新一輪城市的總體規(guī)劃，韓正認為：首先必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。未來不可能完全預見，規(guī)劃必須以變應變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間。

       另外，中共上海市委副書記、市長、市政府黨組書記楊雄指出，要堅持高起點、高標準，堅持改革創(chuàng)新、充分運用新理念、新方法編制規(guī)劃，堅持開門編規(guī)劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。

       一是發(fā)展目標；二是城市規(guī)模；三是城市空間布局；四是產業(yè)發(fā)展；五是交通發(fā)展；六是新型城鎮(zhèn)化，抓緊深入研究城鎮(zhèn)體系，清晰規(guī)劃中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村的功能定位和建設重點；七是生態(tài)環(huán)境，積極探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路子。

　　“開門規(guī)劃”與不斷推進的民主化進程分不開。在這個過程中，政府通過一些平臺，采取一些更容易讓一般公眾和群體能夠方便參與的方式，來了解各階層的想法和訴求，讓公眾提出自己對未來城市發(fā)展的愿景，使得城市發(fā)展更符合公眾的需求。

       所以，在今后的城市規(guī)劃過程中，將不再是“強政府”，應該逐步向公共服務型政府轉變。我們的城市規(guī)劃需要更多地傾聽市民的聲音，從人民群眾中得到有建設性的建議，將是大的趨勢和方向。
發(fā)布：2007-11-10 15:01    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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