甘肅省住建廳等六部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市供水水質(zhì)管理的通知

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　　甘建城〔2015〕161號

　　各市州建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、衛(wèi)計(jì)委：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市供水水質(zhì)管理工作，確保城市供水安全，根據(jù)國務(wù)院《城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第156號令)、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(衛(wèi)生部〔1996〕第53號令)和省政府《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》(甘政發(fā)〔2014〕82號)有關(guān)等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下貫徹意見：

　　一、提高認(rèn)識，高度重視城市供水水質(zhì)監(jiān)管工作

　　城市供水是城市最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。城市供水作為重要的民生工程，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。多年來，各地不斷加大對城市供水設(shè)施的投入，全省城市供水普及率穩(wěn)步提高，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有效的支撐。但全省各地普遍面臨原水水質(zhì)不穩(wěn)定、水廠工藝不完備、老舊管網(wǎng)更新不及時(shí)、二次供水管理不到位等問題，這些都對城市供水安全造成了極大的威脅。各地要充分認(rèn)識確保城市供水水質(zhì)安全的重要性，按“合理引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、保障水質(zhì)”的原則，搶抓國家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，努力提升城市供水管理水平，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年底，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地建設(shè)與飲用水源地保護(hù)，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。

　　二、理順管理體制，科學(xué)編制規(guī)劃

　　(一)理順管理體制，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

　　各城市人民政府應(yīng)按照管理順暢的原則，確定城市供水方面的管理體制，明確供水企業(yè)的主管單位，理順轄區(qū)內(nèi)供水企業(yè)的經(jīng)營體制，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各地供水主管部門加強(qiáng)對城市供水企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　(二)科學(xué)編制規(guī)劃和改造計(jì)劃

　　各地要根據(jù)《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕69號)文件精神，結(jié)合《甘肅省城市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》(試行)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，著手編制城市供水專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市供水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，并對照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊編制自來水廠和供水管網(wǎng)改造計(jì)劃。

　　三、加強(qiáng)城市供水水源保護(hù)，確保取水安全

　　各地要以保障城市供水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)工作力度，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對城市供水水源存在的安全隱患進(jìn)行排查和整改;建設(shè)應(yīng)急和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急和備用水源的保護(hù)，并根據(jù)各城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，結(jié)合城市總體規(guī)劃，預(yù)測城市居民飲用水用水需求，確定城市供水發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)城市供水水源地保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，對水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，建立源水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織推動國家水污染防治規(guī)劃(計(jì)劃)實(shí)施，同時(shí)協(xié)調(diào)開展重特大突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急、預(yù)警、調(diào)查處理。

　　四、完善供水水質(zhì)督察制度，健全水質(zhì)監(jiān)測體系

　　(一)加大投入，提高水質(zhì)檢測能力

　　目前，全省具備國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》半年檢106項(xiàng)檢測能力的僅有蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)一家，具備月檢42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測能力的僅有蘭州市、天水市、定西市、白銀市、嘉峪關(guān)市與金川公司六家，其余市州能夠檢測的指標(biāo)數(shù)約在25至35項(xiàng)之間，半數(shù)以上的縣城供水企業(yè)還達(dá)不到日檢9項(xiàng)主要常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。為確保城市供水水質(zhì)安全，各地還需進(jìn)一步增加水質(zhì)檢測方面的資金投入，完善檢測設(shè)備，力爭到2015年，全省各縣城供水企業(yè)達(dá)到具備日檢9項(xiàng)主要指標(biāo);到2016年，設(shè)市城市供水企業(yè)達(dá)到具備月檢42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力;到2017年，蘭州市、天水市、張掖市達(dá)到106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。同時(shí)，各城市供水企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)室的建設(shè)，強(qiáng)化對檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)和檢測能力，對于尚不具備條件進(jìn)行檢測的項(xiàng)目，可暫時(shí)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)按規(guī)定檢測。

　　(二)完善供水水質(zhì)監(jiān)督檢查制度

　　各地要堅(jiān)持供水企業(yè)自檢制度，各縣(市、區(qū))供水主管部門對所轄供水企業(yè)的水質(zhì)安全負(fù)責(zé)，應(yīng)定期或不定期開展水質(zhì)安全檢查。各城市供水企業(yè)必須建立健全水質(zhì)化驗(yàn)室和檢測制度，城市供水企業(yè)每月對水源水、出廠水、管網(wǎng)水抽樣全分析檢測，做到有檢測、有原始記錄。

　　(三)建立健全水質(zhì)信息上報(bào)和公開制度

　　各地供水主管部門應(yīng)建立健全供水水質(zhì)信息上報(bào)制度，安排專人負(fù)責(zé)。各供水主管部門和供水企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，建立健全水質(zhì)信息公開制度，各地供水主管部門、供水企業(yè)要公示相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

　　(四)組織開展全省城市供水水質(zhì)普查工作

　　根據(jù)建設(shè)部第156號令《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》及省政府的相關(guān)要求，2015年省建設(shè)廳將繼續(xù)組織開展全省城市供水水質(zhì)普查工作，并將檢查結(jié)果上報(bào)建設(shè)部同時(shí)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理，保障廣大群眾身體健康和城市供水安全。

　　(五)加強(qiáng)水源地水質(zhì)檢測

　　各地要加強(qiáng)飲用水安全保障全過程的能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急水源。環(huán)境保護(hù)部門要按照環(huán)境保護(hù)部《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》和省環(huán)保廳《全省監(jiān)測工作方案》開展水源地水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化城市供水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè);配備與之相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備、人員等相應(yīng)條件;構(gòu)建信息共享平臺，定期更新數(shù)據(jù)信息;加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急處置技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。

　　(六)加強(qiáng)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測

　　各地衛(wèi)生監(jiān)督部門要強(qiáng)化飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查，確保管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)安全，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　五、轉(zhuǎn)變二次供水建設(shè)管理模式，保障飲用水末端安全。

　　各地要根據(jù)建設(shè)部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)文件精神，作好城鎮(zhèn)居民二次供水工作。

　　(一)建立健全城市二次供水工作機(jī)制

　　各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的改造費(fèi)用籌集機(jī)制。對既有居民二次供水設(shè)施開展排查，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施限期整改;對老舊落后的二次供水設(shè)施制訂改造計(jì)劃并抓緊逐一落實(shí)技術(shù)方案。

　　(二)推進(jìn)城市二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化

　　各地應(yīng)鼓勵(lì)供水企業(yè)通過統(tǒng)建統(tǒng)管、改造后接管、接受物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委托等方式，對二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)運(yùn)行維護(hù);推進(jìn)抄表到戶、計(jì)量到戶、服務(wù)到戶，將市政供水設(shè)施至居民家庭水表之間的二次供水設(shè)施交給專業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，并要求運(yùn)行維護(hù)單位落實(shí)檔案管理、清洗消毒、水質(zhì)檢測、安全防范等各項(xiàng)管理制度，確保水質(zhì)安全。

　　(三)落實(shí)城市二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用

　　各市州價(jià)格主管部門要牽頭研究制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋二次供水設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障及設(shè)施折舊、大修維修等費(fèi)用，并根據(jù)二次供水不同運(yùn)營主體，確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)征收方式。同時(shí)明確，二次供水設(shè)施運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行居民用電價(jià)格。

　　(四)加大二次供水水質(zhì)監(jiān)管力度

　　各地衛(wèi)計(jì)部門要強(qiáng)化二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，加密末梢水的檢測頻率，規(guī)范二次供水單位衛(wèi)生管理，確保管網(wǎng)末梢水水質(zhì)安全。

　　六、加大資金投入，全面提升城市供水設(shè)施水平

　　(一)加快水廠建設(shè)和改造步伐

　　各地城市供水主管部門要認(rèn)真實(shí)施城市飲用水水質(zhì)提升工作，全面落實(shí)《甘肅省城市供水設(shè)施建設(shè)與改造“十二五”規(guī)劃》，加快城市供水水廠建設(shè)和改造步伐。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選深度處理工藝或優(yōu)化集成常規(guī)處理工藝，嚴(yán)格監(jiān)控供水企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行水質(zhì)處理制度，確保水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(二)全面提升水廠運(yùn)行管理能力

　　各地供水企業(yè)要高度重視水廠運(yùn)行管理工作，搞好與供水水質(zhì)相關(guān)的關(guān)鍵崗位和特殊工種的培訓(xùn)，提升一線運(yùn)行操作工和技術(shù)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，杜絕因運(yùn)行管理問題導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。

　　(三)加大供水管網(wǎng)改造和建設(shè)力度

　　各地要加快老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象;對新敷設(shè)管道必須按規(guī)范要求進(jìn)行沖洗、消毒、化驗(yàn)后方可投入使用，不得在沒有任何處理的情況下使用;積極推廣應(yīng)用先進(jìn)管材和先進(jìn)的管道施工技術(shù)，不斷提高管道內(nèi)防腐質(zhì)量，完善從源頭水到龍頭水的全過程質(zhì)量控制，以達(dá)到優(yōu)質(zhì)供水的目標(biāo)。

　　七、完善供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全供水安全保障體系

　　各地城市供水主管部門要從老百姓健康、社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識供水水質(zhì)安全的重要性，抓緊制定和完善當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畱?yīng)急預(yù)案，建立健全供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，抓好應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，并定期組織演練，以提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障老百姓飲水安全。

　　八、推動投融資和經(jīng)營管理體制改革，吸引社會資本進(jìn)入城市供水行業(yè)

　　各城市人民政府要著力建立既能實(shí)現(xiàn)政府有效管控、又能激勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入的城市供水投融資機(jī)制，推廣PPP模式進(jìn)入城市供水領(lǐng)域。有條件的地區(qū)，依法通過市場競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇供水企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。積極探索改善現(xiàn)有城市供水運(yùn)營模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件且具有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)外各種所有制的投資者或經(jīng)營者參與城市供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，并確保運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平，確保投資者的資產(chǎn)安全和合理回報(bào)。特許經(jīng)營中涉及的價(jià)格調(diào)整問題，要符合國家和省上的價(jià)格管理政策規(guī)定。