北京工地揚塵排污費明日起征 最高每公斤6元

3月1日起，北京將在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地揚塵排污費，并實施差別化收費政策，施工工地揚塵管理達到優(yōu)秀等級標準的，每公斤1.5元;達到達標等級標準的，每公斤3元;不達標的，每公斤6元。公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險工程，以及居民住房裝修工地免收施工揚塵排污費。

施工揚塵排污費由建設(shè)單位繳納

經(jīng)市政府批準，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程施工工地揚塵排污收費標準的通知》，自2015年3月1日起，在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地揚塵排污費。

市環(huán)保局表示，征收施工揚塵排污費以誰污染環(huán)境誰付費為原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用促進治污減排，促使建設(shè)單位和施工單位做好揚塵控制工作，盡量減少揚塵污染。

北京市施工揚塵排污費的收費范圍確定為：全市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工業(yè)廠房)、裝修工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工地、拆除工地、綠化工地、水務(wù)工地、公路工地、鐵路工地。

公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險工程，以及居民住房裝修工地免收施工揚塵排污費。施工揚塵排污費由建設(shè)單位(含代建方)繳納，施工工地所在區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)征收。

據(jù)了解，目前國內(nèi)已有江蘇省以及沈陽、深圳和太原在征收揚塵排污費。

工地揚塵管理不達標收費翻倍

除了揚塵排污費，北京目前針對污水、噪音、固廢和危險廢物等都在征收排污費。

揚塵排污費如何收?據(jù)介紹，北京施工揚塵排污費按照彌補治理成本的原則制定，平均成本為每公斤3元。為督促建設(shè)工地加強管理、減少排放，依據(jù)施工揚塵管理等級標準，實施差別化收費政策。

具體收費標準為：施工工地揚塵管理達到優(yōu)秀等級標準的，每公斤1.5元;達到達標等級標準的，每公斤3元;不達標的，每公斤6元。施工揚塵排污費按照建設(shè)工程施工工地用地面積、單位揚塵排放量、施工工地揚塵排放調(diào)整系數(shù)和施工工期按月計征。

施工揚塵排污費收費范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工工地，包括房屋建筑工地(含工業(yè)廠房)、裝修工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工地、拆除工地、綠化工地、水務(wù)工地、公路工地、鐵路工地

(注：公租房建設(shè)工程、救災(zāi)和搶險工程，以及居民住房裝修工地免收)

施工揚塵排污費收費標準

施工工地揚塵管理達到優(yōu)秀等級標準的，每公斤1.5元

達到達標等級標準的，每公斤3元

不達標的，每公斤6元

(注：依據(jù)施工揚塵管理等級標準，實施差別化收費政策)

揚塵排污費計算方式

揚塵排污費=施工揚塵排污量×收費標準

施工揚塵排污量=單位揚塵排放量×建設(shè)工程施工工地用地面積×揚塵排放調(diào)整系數(shù)×施工工期

(注：單位揚塵排放量為每月每平方米用地面積排放揚塵0.26公斤)

揚塵排污費怎么收?

建設(shè)單位每月或每季度主動申報建設(shè)情況，環(huán)保部門收到后，跟城管等部門向施工工地核定，隨后向污染單位下發(fā)通知，該單位拿著通知去銀行繳費。即由企業(yè)主動申報，環(huán)保等部門負責(zé)核定、抽查、評估

揚塵排污費怎么花？

施工揚塵排污費實行“收支兩條線”管理，征收的施工揚塵排污費將統(tǒng)一納入全市財政排污費專項資金管理，并按照北京市排污費收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，主要支持重點揚塵污染源的治理、揚塵防治、揚塵污染源監(jiān)管等方面

■ 追問

為何征收揚塵排污費？

市環(huán)保局介紹，施工工地揚塵排放屬于典型的無組織揚塵源，是城市大氣中顆粒物主要來源之一。在PM2.5本地來源中，揚塵貢獻了14%。北京市總懸浮顆粒物排放清單表明，施工揚塵占全市總懸浮顆粒物排放量的30.2%，是北京市一次顆粒物的主要來源。

根據(jù)2014年空氣質(zhì)量總結(jié)分析，北京的大氣中主要污染物PM2.5、SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比分別下降4.0%、17.7%和上升1.3%、7.1%，四項污染物濃度平均下降3.3%。但1998年以來長期監(jiān)測的污染物中，PM10近年下降速度有所放緩，揚塵污染水平有所反彈。

另外，北京建設(shè)施工面積大、項目多，揚塵污染是改善空氣質(zhì)量的難點之一。數(shù)據(jù)顯示，北京建筑開復(fù)工面積大，每年2億平方米，施工工地多，約4000個。市環(huán)保局表示，揚塵排污費的征收，旨在強化污染者的經(jīng)濟責(zé)任，推動環(huán)境質(zhì)量的改善。

揚塵排污費如何測算？

據(jù)介紹，揚塵排污費=施工揚塵排污量×收費標準(即每公斤1.5元、每公斤3元、每公斤6元)。

施工揚塵排污量=單位揚塵排放量×建設(shè)工程施工工地用地面積×揚塵排放調(diào)整系數(shù)×施工工期。其中，單位揚塵排放量為每月每平方米用地面積排放揚塵0.26公斤。

0.26公斤的數(shù)據(jù)如何得來?據(jù)市環(huán)保局介紹，北京市環(huán)科院對各類施工工地的施工揚塵濃度和風(fēng)速進行了2年的研究監(jiān)測，將大量監(jiān)測數(shù)據(jù)輸入排放因子模型得出單位揚塵排放量。2年的監(jiān)測周期、大量工地樣本和監(jiān)測數(shù)據(jù)保證了該數(shù)據(jù)的代表性和準確性。

市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，施工工地的最大特點就是不穩(wěn)定，所以很難確定每個工地具體的排污費。另外，用地面積跟開復(fù)工面積也不同，加上施工工期的長短不一和揚塵控制措施的變化特點，所以揚塵排污費屬于動態(tài)的征收過程。

■ 回應(yīng)

揚塵管理等級標準量化可查

此次開征的施工揚塵排污費由建設(shè)單位繳納，對于商品房來說，建設(shè)單位就是開發(fā)商。記者昨日采訪了多位開發(fā)企業(yè)負責(zé)人，他們表示，決定繳納標準的工地揚塵管理等級標準應(yīng)該量化，應(yīng)由獨立的第三方來評價。

一位大型國企開發(fā)商向記者表示，施工揚塵是產(chǎn)生PM2.5的來源之一，因此作為建設(shè)單位，開發(fā)商有繳納費用、治理揚塵的社會責(zé)任。但他同時認為，決定差別化收費的施工揚塵管理等級標準應(yīng)該量化，“應(yīng)該是大家都能看出來的標準，達標就是達標，沒達標就是沒達標。而且最終是否達標，應(yīng)該由獨立的第三方來評定。”

昨日，市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，揚塵管理等級標準包含很多細則，相關(guān)細則都是透明公開的，可以查詢到。針對工地屬于優(yōu)秀、達標或者不達標級別，也都有明確的量化指標。

對于工地的評判是否應(yīng)該由第三方評定，該負責(zé)人說，環(huán)保部門對施工工地進行等級評判，是根據(jù)法律依法行政。

揚塵不達標不只是多交錢

上述開發(fā)商還對“不達標工地按每公斤6元標準征收”的規(guī)定提出疑問，“既然不達標的工地，就不應(yīng)該繼續(xù)施工，而是治理達標后才能施工。是否說，即便不達標，只要多交錢，也可以繼續(xù)施工？”他建議，對于不達標的工地應(yīng)該從嚴處罰。而揚塵排污費則是針對達標情況，分成更細的幾級標準差別化征收。

市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，針對不達標的工地，并不是繳納了排污費后任意污染環(huán)境，城管部門也會對不達標工地進行處罰，并責(zé)令其限期改正。若不改正，建設(shè)部門可以責(zé)令其停工。

征揚塵排污費非重復(fù)收費

另一位民營開發(fā)企業(yè)的負責(zé)人則表示，揚塵排污費每個月繳納，對于開發(fā)商來說，增加的費用很多。而目前已經(jīng)繳納的安全文明施工費里就有環(huán)境保護和治理揚塵的錢，這次又要單獨收揚塵排污費，是否存在重復(fù)收費的問題。

市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位必須有一定比例的揚塵控制投入，這部分投入跟揚塵排污費并不重復(fù)。

■ 相關(guān)新聞

重污染應(yīng)急預(yù)案下月修訂完成

前日，市政府召開常務(wù)會議，研究了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等事項。記者昨日獲悉，該應(yīng)急預(yù)案的修訂版預(yù)計3月份發(fā)布。此次修訂中，重在應(yīng)急措施提前啟動，紅色預(yù)警措施降低啟動條件等內(nèi)容。該事項也被寫進了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2015年工作措施》中，要求在一季度之前完成。

此前，市環(huán)保局大氣處處長于建華介紹，2015年，北京將借鑒APEC空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗，以“早啟動、早減排”，進一步實現(xiàn)對重污染的“削峰降速”為目標，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急減排措施，最大限度減少重污染過程對公眾健康的影響。

此次修訂著重研究提前啟動和加嚴措施，預(yù)警啟動的時效性和及時性也有提高，肯定會早于現(xiàn)在的提前24小時發(fā)布。

市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，對于紅色預(yù)警啟動的門檻或?qū)⒂兴档汀，F(xiàn)在的預(yù)案規(guī)定未來連續(xù)三天達到六級嚴重污染才啟動紅色預(yù)警，修訂或?qū)⒏某蛇B續(xù)多日的五級重度污染也可能啟動。