水利工程施工管理對策

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　　近年來我國水利工程建設(shè)項目數(shù)量日益增加，大量項目的建設(shè)極大地加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時也促進了我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。但由于水利工程項目具有施工工期長、投資成本大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，加上概率制度的僵化、項目法人主體責任得不到落實和組織結(jié)構(gòu)不完善等問題的發(fā)生，使得水利工程項目存在一定的風險，若這些風險得不到有效的控制和預(yù)防，不僅會延長項目的施工工期、影響到工程項目的經(jīng)濟效益，而且容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，嚴重情況下很可能造成人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

　　一、水利工程項目風險管理及其重要意義

　　1、有利于減少風險發(fā)生的頻率。利用風險管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實地勘測、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會等方法，結(jié)合項目建設(shè)全過程，制定出面對既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風險預(yù)控之道。

　　2、工程項目風險管理是管理的一個過程。在風險管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，參考水利工程建設(shè)的風險發(fā)生概率及因由，從政策、文件、法律技術(shù)、資金、監(jiān)理、審計等方面予以審核，科學(xué)地估計風險大小，找出主要的風險源，并評價風險的可能影響，以便以此為依據(jù)，對風險采取相應(yīng)的對策。

　　3、工程項目風險管理利于節(jié)約項目成本。在科學(xué)的風險防控行為中，可減少風險發(fā)生概率，降低風險水平，節(jié)約項目成本，提高工作效能。

　　二、水利工程施工管理存在的問題

　　1、質(zhì)量意識淡薄

　　質(zhì)量一直是國家工程強調(diào)的重點，質(zhì)量是施工中的重中之重，然而當前國內(nèi)發(fā)生了很多施工事故，出現(xiàn)很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因?qū)|(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所泊，迫于工程進度的要求隨意壓縮工期，不按建設(shè)程席進行施工，這些都嚴重影響了工程的質(zhì)量。因此，有必要加強施工中質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使質(zhì)量意識深入到每一個施工者的心中。

　　2、工程前期準備工作不足

　　施工前必須對整個工程進行全面細致的分析研究，要對水利施工做出規(guī)劃書、可行性分析和設(shè)計文件，這就需要投入大量的人力、物力、財力。很多施工單位為了減少工程費用，對工程缺少比較全面系統(tǒng)的調(diào)研，沒有對施工中遇到的經(jīng)濟、自然環(huán)境、資源配置等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設(shè)的評估、立項，更無法保證施工的質(zhì)量安全等問題。

　　3、缺乏有效的監(jiān)管

　　我國當前對施工的監(jiān)管力度不強，監(jiān)管隊伍不正規(guī)，工作人員責任心差，沒有專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機。監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”"同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段

　　4、施工人員能力不強

　　我國比較小的一些水利施工設(shè)計單位、施工人員的業(yè)務(wù)能力不強，對簡單的施工還可以應(yīng)付，對些較復(fù)雜、技術(shù)含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經(jīng)驗進行施工。例如，在施工過程遇到水源地質(zhì)相對復(fù)雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發(fā)展相適應(yīng)。

　　三、泛普水利工程施工管理對策

　　水利工程的運行管理和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果和保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電等效益。

　　1、加強地方立法

　　隨著社會主義經(jīng)濟體制逐步完善，傳統(tǒng)的水利工程管理體制機制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，迫切需要地方采取法律和政策措施加以解決，做到水利工程管理有法可依，有法必依，違法必究，確保水利工程管理有序，運行安全和工程效益的充分發(fā)揮。

　　2、建立健全管理制度

　　建立健全水利工程管理各項制度是指導(dǎo)約束水利工程管理的基本要求,也是適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化管理的需要。一是要制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程,如:工程檢查觀測規(guī)范、工程養(yǎng)護修理規(guī)范、水利調(diào)度規(guī)程、閘門啟閉操作規(guī)程等;二是建立、健全各項工作制度，據(jù)以開展管理工作，如：計劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟管理制度、財務(wù)器材管理制度和安全保衛(wèi)制度等。

　　3、實現(xiàn)管理現(xiàn)代化

　　要確保水利工程安全運行和功能的充分發(fā)揮，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，運用科技手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。一是要貫徹全面服務(wù)的方針。除應(yīng)繼續(xù)鞏固提高過去所側(cè)重的防洪、排水、灌溉等方面以外，要把水電、水運、城鄉(xiāng)供水和水產(chǎn)都做為重要服務(wù)項目。有重點地建立微波、短波通訊系統(tǒng)，設(shè)置快速運算的電子計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，全面發(fā)揮水資源的綜合效益。二是在技術(shù)管理中更廣泛地應(yīng)用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代化管理科學(xué)理論和以電子計算機為中心的各種先進科學(xué)技術(shù)手段。三在監(jiān)測維修方面，對重要工程設(shè)置遙測、遙控、預(yù)警和監(jiān)測工程設(shè)施工作狀態(tài)的自動化裝置，監(jiān)控其安全運行。四是實現(xiàn)社會化管理。采用政府購買服務(wù)，以大帶小、網(wǎng)格化管理等集中管理模式，實現(xiàn)管理一盤棋。

　　4、建立資金保障機制

　　資金保障問題一直是制約水利工程管理的瓶頸，尤其是小型水利工程存在“無人管、無錢管、無設(shè)備管”的局面。要徹底改變這一局面，各級政府必須建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費保障機制，拓寬經(jīng)費渠道，加大投入，逐步實現(xiàn)“政府負責，行業(yè)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的水利工程管理新機制，確保水利工程管理有序開展。

　　5、充實基層技術(shù)力量

　　要改變水利工程無人管局面,實現(xiàn)專業(yè)化管理的要求,就必須充實基層技術(shù)力量,穩(wěn)定管理隊伍。一是要加大與各大專院校的對接,激勵各類院校畢業(yè)生選擇到基層水管部門就業(yè)。二是加大人員專業(yè)培訓(xùn)力度。對那些自愿長期扎根基層的優(yōu)秀水管人員,制定培訓(xùn)計劃,分期分批選送到各專業(yè)院校進行培訓(xùn)學(xué)習。三是提高基層水管人員待遇。對基層水管人員在職稱、工資福利等待遇方面適當傾斜,穩(wěn)定管理隊伍。

　　雖然我國水利工程質(zhì)量管理取得了一定的進步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認識，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，落實責任制，按照施丁要求進行施工，才能保障水利工程質(zhì)量。