土建工程管理系統(tǒng)招投標(biāo)存在的問題

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　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包時，所采用的一種交易方式。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動的最顯著特征，是將競爭機制引入了交易過程，它具有公平競爭、減少或杜絕行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為、節(jié)省和合理使用資金，保證建設(shè)項目質(zhì)量。它摒棄了暗箱操作的積弊。

　　一、推行工程招投標(biāo)的必要性及意義

　　在我國推行工程招標(biāo)的必要性有以下幾方面:

　　1、逐步推行由市場定價的價格機制，鼓勵競爭，投標(biāo)人必須提供優(yōu)化的工程實施方案和合理的價格，通過招投標(biāo)優(yōu)勝劣汰，使工程造價下降趨于合理，有利于節(jié)約投資，提高投資效益。

　　2、有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。

　　3、有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，按嚴(yán)格的程序和制度辦事，對于排除干擾，克服不正當(dāng)行為和避免“豆腐渣工程”起到一定的遏制作用。

　　二、我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程

　　以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù),整個招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程可以劃分為三個發(fā)展階段。

　　1、招標(biāo)投標(biāo)制度開始建立

　　20世紀(jì)代,有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步,國務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù),實行招標(biāo)投標(biāo),大力推行工程招標(biāo)承包制,招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在納入招標(biāo)管理項目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程交易活動比較分散,沒有固定場所,這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式,招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公開公平競爭。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

　　20世紀(jì)代后,全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu),工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大,全國己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高,為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

　　3、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

　　目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分,行政干預(yù)多,部門和地方保護(hù),市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范,市場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度,以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家和公共利益,提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑,必將對當(dāng)前乃至今后一段時期的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

　　三、土建項目工程招投標(biāo)存在問題

　　1、監(jiān)督不力

　　對中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還不夠，當(dāng)前建筑市場誠信度低陰陽合同、強制墊資、肢解分包等現(xiàn)象屢禁不止。這些現(xiàn)象的存在都會在一定程度上滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如: 我局原招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人在十里南大道工程招投標(biāo)過程中收受了某個工程項目經(jīng)理賄金，而沒有追究其道路工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和轉(zhuǎn)包事實，使其順利中標(biāo)。

　　2、招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范

　　部分招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本,評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。

　　3、排斥潛在投標(biāo)人

　　部分招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。根據(jù)招投標(biāo)實施條例規(guī)定招標(biāo)人不得以不合理的的條件限制、排斥潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　4、中標(biāo)單位缺乏誠信

　　招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價:中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

　　做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作是預(yù)防建設(shè)項目腐敗的最有效手段之一，招標(biāo)工作的成敗同時也是企業(yè)經(jīng)營管理成功與否的重要標(biāo)志。投標(biāo)是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟，對控制項目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。當(dāng)前，應(yīng)抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有利時機，加強監(jiān)督檢查和綜合治理力度，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。