四川兩年欲投3.67萬億 或邀民資分擔

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

在各地紛紛出臺地方投資計劃之際，9月24日，四川也正式公布了包括2242個重大項目、總額高達3.67萬億元的新投資計劃。這是目前已知地方政府規(guī)模最大的投資計劃。

在9月24日由四川省政府新聞辦、四川省發(fā)改委召開的重大投資項目暨民間投資發(fā)布會上，四川省發(fā)改委主任唐利民發(fā)布了四川省重大投資項目名錄（2012~2013年）。根據(jù)該目錄，3.67萬億元投資計劃主要涵蓋基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、民生工程及社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等四大領域。而這一投資計劃的總體量相當于四川省去年全年GDP的1.75倍。

對于2011年全年地方公共財政收入僅2044.4億元的四川來說，如何才能籌措到如此巨額的投資資金？

“快跑”的動力

投資名錄顯示，在2242個重大項目中，重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)投資項目依舊是其中重頭戲。在整個投資名錄中，重大基礎設施建設項目達到639個，總投資14886億元，其中包括水利、農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎設施和園區(qū)基礎設施等。而位居其次的，則是1253個重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資18035億元，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源、現(xiàn)代服務業(yè)等。重大民生工程及社會事業(yè)項目則有317個，總投資3683億元。而重大省市建設和環(huán)境保護項目33個，總投資110億元。

面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，四川出臺的地方版經(jīng)濟刺激計劃意在提振地方經(jīng)濟?！岸顿Y拉動目前依然是各地方政府最為借重的手段，四川此舉也是對穩(wěn)增長的努力?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L盛毅表示。

事實上，相比國內(nèi)很多地方，四川今年的經(jīng)濟表現(xiàn)已屬上乘。根據(jù)統(tǒng)計，今年上半年， 四川GDP達到10603.91億元，同比增長13%，增長率在全國處于領先位置。去年四川全省GDP首次突破2萬億元，達到 21026.7億元。在2007年突破萬億元大關以后，四川僅用4年時間再上一個萬億元臺階，實現(xiàn)翻番。而在這一路飄紅的GDP數(shù)據(jù)背后，“投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐”一直是支撐四川高速發(fā)展的不二法寶。

據(jù)了解，2009年四川投資總額首次突破了萬億元大關，2011年四川全省投資突破了1.5萬億元，投資總量在2008年基礎上實現(xiàn)三年翻一番，位居西部第一， 全國第七。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在45%以上，2009年投資貢獻率達到了74.9%的歷史最高水平。

四川省發(fā)改委主任唐利民在發(fā)布會上也明確表示，根據(jù)四川的發(fā)展階段和省情特征，“決定了當前和今后一個時期，投資仍將是拉動四川加快發(fā)展的主動力?！?/P>

錢從何處來

高達3.67萬億元的投資計劃公布之后，四川面對的將是一個現(xiàn)實的問題：錢從何處來？

2011年四川全省的GDP為21026.7億元，而投資計劃是這個數(shù)據(jù)的1.75倍。

“各個地方政府都出臺巨額投資計劃，要想從中央財政獲得大量的支援并不現(xiàn)實，而地方融資平臺又早已飽和。資金問題將是各個地方政府所制定的投資計劃最主要的制約因素?！蔽髂县斀?jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心教授劉成玉表示。而在國家信息中心宏觀經(jīng)濟預測處處長祝寶良看來，構建良好的融資渠道是各個已推出地方經(jīng)濟刺激計劃的省市需要迫切解決的問題。

對于3.67萬億元資金的來源，四川省方面并未公布具體規(guī)劃。根據(jù)投資名錄，3.67萬億項目將在今明兩年內(nèi)展開，平均每年投資規(guī)模在1.8萬億元以上?！凹幢闶瞧渲?0%由政府財政承擔，那么政府每年對這些項目的投資金額也在3600億元以上，這已經(jīng)占到四川去年財政收入的176%，占四川去年財政支出的77%?！痹谑⒁憧磥?，這些重大項目的資金不可能來自大規(guī)模地方財政預算，借助民間資本參與將是政府最有可能的選擇。

在發(fā)布會上，這一點也得到證實。唐利民表示，鼓勵民間游資參與重大項目，四川省將繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，做好重大項目建設服務和保障工作，為投資者特別是民間投資提供完善的服務。從這一表態(tài)來看，四川資金籌措方式的重要一項將是吸引民間資金進入。

“從既往的經(jīng)驗來看，BOT和BT模式是民間資本參與到四川重大項目的重要途徑?！币晃环治鋈耸勘硎尽４饲八拇ǖ暮芏嗷椖烤褪遣捎眠@兩種模式進行。如2010年四川新開工的6個高速公路項目，除綿陽繞城高速外就均采用了BOT模式，總里程達到了630公里，總投資規(guī)模560億元。采用這樣的方式可以在很大程度上減輕政府當前的財政支付壓力。但該人士同時也表示，“一方面是地方財力吃緊，另一方面民間資金進入也正受到信貸政策的影響，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，地方政府如何順利實施投資計劃依舊還具有不確定性。”

而在首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及看來，除了資金來源問題，包括四川在內(nèi)的各地出臺的龐大投資計劃另一個令人擔心的情況是由此可能帶來的嚴重產(chǎn)能過剩和通脹問題。“這不僅會帶來資源的閑置和浪費，同時一旦項目進展不順，也可能出現(xiàn)呆壞賬問題，給地方政府造成信任危機?！?/P>