成本管理：建設(shè)工程款拖欠問(wèn)題及對(duì)策分析

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工程款的撥付是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。工程承發(fā)包合同簽訂之后，工程款能否按時(shí)撥付到位，直接關(guān)系到材料采購(gòu)、施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問(wèn)題，而且也關(guān)系到廉政建設(shè)問(wèn)題。多年來(lái)，由于各種原因，業(yè)主單位拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍而嚴(yán)重。治理施欠工程款這一建筑業(yè)的“頑癥”，必須多管齊下、綜合治理。 

    一、治理拖欠款必須全社會(huì)共同努力

    1、必須加強(qiáng)教育，倡導(dǎo)法治。要大力加強(qiáng)公德教育、法制教育，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)形成誠(chéng)實(shí)守信、依法辦事的良好風(fēng)氣。要把拖欠工程款作為整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待，全面開展清理工作，對(duì)拖欠工程款問(wèn)題的處理作出全面的規(guī)定。 

    2、要適度建設(shè)，規(guī)范程序。在強(qiáng)調(diào)調(diào)整發(fā)展的同時(shí)要倡導(dǎo)量力而行搞建設(shè)，并且要十分重視建設(shè)程序的規(guī)范工作。要出臺(tái)一些強(qiáng)有力的措施，通過(guò)各職能部門齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)控，對(duì)于建設(shè)條件尚不具備特別是建設(shè)資金無(wú)法落實(shí)、保證的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“三不”政策，即：不予招標(biāo)、不得辦證、不準(zhǔn)開工。 

    3、要強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)懲腐敗。對(duì)于工程款撥付環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題必須高度重視，嚴(yán)查嚴(yán)處。檢察、紀(jì)檢部門要與建設(shè)行政主管部門一起繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步提高工程招投標(biāo)管理工作的廣度和深度，健全和完善工程建設(shè)項(xiàng)目的招前審查制度和招后跟蹤監(jiān)督制度，延伸管理內(nèi)容，加大工作力度，對(duì)拖欠工程款問(wèn)題要積極探索和切實(shí)加強(qiáng)信息情報(bào)工作，可會(huì)同有關(guān)政府職能部門定期或不定期地組織開展拖欠工程款問(wèn)題的檢查清理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。 

    二、施工企業(yè)要加強(qiáng)自我防范和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

    1、思想上高度重視。作為施工企業(yè)，應(yīng)跳出三個(gè)誤區(qū)，全面樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范工程款拖欠導(dǎo)致的危害和損失。誤區(qū)一：工程在我手上，不怕你逃債。此種思想極其危險(xiǎn)。因?yàn)楸姸喙こ?、土地或在建?xiàng)目已被業(yè)主先期抵押，尤其是工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)不得對(duì)抗消費(fèi)者買受權(quán)這一強(qiáng)制性規(guī)定往往使施工企業(yè)贏了官司卻無(wú)法執(zhí)行。誤區(qū)二：放松對(duì)有“政府背景”的工程款拖欠的清理。現(xiàn)今投資關(guān)系復(fù)雜，政府并不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至業(yè)主蓄意以重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等陷阱使施工企業(yè)討債無(wú)門事例并非罕見。誤區(qū)三：認(rèn)為自己是國(guó)有企業(yè)，陷入最終的困境后，政府總會(huì)救一把。而現(xiàn)實(shí)卻是，作為我國(guó)加入WTO的承諾條件，建筑業(yè)已是開放的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，指望政府或銀行來(lái)拯救的時(shí)代已一去不復(fù)返。由此可見，施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必須做到知己知彼，防范風(fēng)險(xiǎn)。要配備專門人員，多渠道地對(duì)業(yè)主（或發(fā)展商）的投資主體、注冊(cè)資本、土地取得方式、地價(jià)支付進(jìn)度和來(lái)源以及建設(shè)資金渠道、銀行貸款的條件等情況進(jìn)行了解，然后綜合分析其履約支付能力，作出切合實(shí)際的判斷。尤其是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工承包合同或補(bǔ)充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長(zhǎng)等變相墊資條件的，更要慎之又慎。 

    2、運(yùn)用法律手段防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。控制工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是控制項(xiàng)目的在建過(guò)程。在發(fā)生拖欠初期，除了口頭催討，更要善于運(yùn)用國(guó)際上通行的函告催討方式（并做好催討記錄）。在連續(xù)催討無(wú)果或拖欠漸增的情況下，對(duì)在建項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)分析，采取相應(yīng)自我保護(hù)措施，首先應(yīng)放慢施工進(jìn)度，對(duì)后繼資金明顯不落實(shí)的則應(yīng)堅(jiān)決停建。對(duì)資金一時(shí)遇到困難，業(yè)主要求墊資的，則應(yīng)協(xié)商要求建設(shè)方對(duì)已欠資金提供第三方的信用擔(dān)保。如果無(wú)法提供，則應(yīng)選擇由建設(shè)方提供實(shí)物抵（質(zhì)）押或用該工程開業(yè)后的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的做法。與此同時(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)爭(zhēng)取與建設(shè)方達(dá)成拖欠資金補(bǔ)償?shù)臅鎱f(xié)議。對(duì)長(zhǎng)期拖欠而又未能辦妥有關(guān)抵押擔(dān)保手續(xù)的，要主動(dòng)積極地跟蹤建設(shè)方的動(dòng)向。對(duì)拖欠款較大的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)行訴訟保全，防止其在施工企業(yè)不知情的情況下，將建設(shè)項(xiàng)目抵押或變賣給第三者，從而避免工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)對(duì)抗消費(fèi)者買受權(quán)的事情發(fā)生，進(jìn)而造成施工企業(yè)合法權(quán)益的損失。 

    3、參照國(guó)際慣例深化中間結(jié)算。加強(qiáng)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算有兩方面意義，一方面，按照合同約定，及時(shí)結(jié)清第一個(gè)階段的工程款。實(shí)際上，單純的合同尾款數(shù)額在整個(gè)工程價(jià)款中的比例一般不會(huì)很高，及時(shí)結(jié)清第一階段的工程款就可以大大降低竣工結(jié)算的壓力；另一方面，如果進(jìn)度款不能中間結(jié)清，那么施工單位至少要將已欠付的工程進(jìn)度款的數(shù)額與建設(shè)方確定下來(lái)，這對(duì)減少竣工決算的麻煩是有利的，對(duì)發(fā)生合同糾紛后施工企業(yè)尋求法律支持（訴訟或仲裁）也是非常有利的。 

    此外，強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算，并不意味著可以放松竣工結(jié)算，實(shí)際上竣工工程的拖欠款其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的，必須在竣工后及時(shí)辦理竣工結(jié)算。作為施工企業(yè)，首先要收集整理好原始憑據(jù)，抓緊建設(shè)方實(shí)物供料的結(jié)算和已付工程款的核對(duì)，為竣工結(jié)帳創(chuàng)造條件?？⒐ね锨芬坏┌l(fā)生，清理催討要落實(shí)責(zé)任制，并輔以對(duì)責(zé)任人考核的獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施。為防范風(fēng)險(xiǎn)和加快清欠進(jìn)程，在建設(shè)方資金難以全部清償?shù)那闆r下，部分拖欠資金可通過(guò)置換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素（如將工程房產(chǎn)權(quán)作抵押，或轉(zhuǎn)讓該工程的房產(chǎn)權(quán)或部分房產(chǎn)權(quán)）；或者置換成可以產(chǎn)生效益和現(xiàn)金流量的資產(chǎn)（如采取將建設(shè)方的產(chǎn)品、機(jī)電車船設(shè)備、庫(kù)存材料、房地產(chǎn)及公司股票、第三方債務(wù)的追索作為以物抵款、以股抵款、以債抵款的方式進(jìn)行評(píng)估后依法辦理移交過(guò)戶手續(xù)）的方式；或重新簽訂協(xié)議，由建設(shè)方延期支付工程拖欠款及相應(yīng)利息，也可采用讓利收款方法，爭(zhēng)取提前收回工程拖欠款。對(duì)久拖不決、風(fēng)險(xiǎn)較大的拖欠款則應(yīng)不失時(shí)機(jī)，在做好準(zhǔn)備工作的前提下訴諸法律，申請(qǐng)法院對(duì)拖欠工程實(shí)施折價(jià)、折賣，以獲優(yōu)先受償。