成本管理：建設(shè)工程款拖欠問題及對策分析

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工程款的撥付是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。工程承發(fā)包合同簽訂之后，工程款能否按時撥付到位，直接關(guān)系到材料采購、施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問題，而且也關(guān)系到廉政建設(shè)問題。多年來，由于各種原因，業(yè)主單位拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍而嚴(yán)重。治理施欠工程款這一建筑業(yè)的“頑癥”，必須多管齊下、綜合治理。 

    一、治理拖欠款必須全社會共同努力

    1、必須加強教育，倡導(dǎo)法治。要大力加強公德教育、法制教育，在全社會積極倡導(dǎo)形成誠實守信、依法辦事的良好風(fēng)氣。要把拖欠工程款作為整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容來對待，全面開展清理工作，對拖欠工程款問題的處理作出全面的規(guī)定。 

    2、要適度建設(shè)，規(guī)范程序。在強調(diào)調(diào)整發(fā)展的同時要倡導(dǎo)量力而行搞建設(shè)，并且要十分重視建設(shè)程序的規(guī)范工作。要出臺一些強有力的措施，通過各職能部門齊抓共管，切實加強源頭監(jiān)控，對于建設(shè)條件尚不具備特別是建設(shè)資金無法落實、保證的項目堅決實行“三不”政策，即：不予招標(biāo)、不得辦證、不準(zhǔn)開工。 

    3、要強化監(jiān)察，嚴(yán)懲腐敗。對于工程款撥付環(huán)節(jié)的腐敗問題必須高度重視，嚴(yán)查嚴(yán)處。檢察、紀(jì)檢部門要與建設(shè)行政主管部門一起繼續(xù)加強協(xié)作，進(jìn)一步提高工程招投標(biāo)管理工作的廣度和深度，健全和完善工程建設(shè)項目的招前審查制度和招后跟蹤監(jiān)督制度，延伸管理內(nèi)容，加大工作力度，對拖欠工程款問題要積極探索和切實加強信息情報工作，可會同有關(guān)政府職能部門定期或不定期地組織開展拖欠工程款問題的檢查清理工作，促進(jìn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。 

    二、施工企業(yè)要加強自我防范和風(fēng)險意識

    1、思想上高度重視。作為施工企業(yè)，應(yīng)跳出三個誤區(qū)，全面樹立風(fēng)險意識，積極防范工程款拖欠導(dǎo)致的危害和損失。誤區(qū)一：工程在我手上，不怕你逃債。此種思想極其危險。因為眾多工程、土地或在建項目已被業(yè)主先期抵押，尤其是工程價款優(yōu)先權(quán)不得對抗消費者買受權(quán)這一強制性規(guī)定往往使施工企業(yè)贏了官司卻無法執(zhí)行。誤區(qū)二：放松對有“政府背景”的工程款拖欠的清理?，F(xiàn)今投資關(guān)系復(fù)雜，政府并不直接承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，甚至業(yè)主蓄意以重組、破產(chǎn)、關(guān)閉等陷阱使施工企業(yè)討債無門事例并非罕見。誤區(qū)三：認(rèn)為自己是國有企業(yè)，陷入最終的困境后，政府總會救一把。而現(xiàn)實卻是，作為我國加入WTO的承諾條件，建筑業(yè)已是開放的競爭性行業(yè)，指望政府或銀行來拯救的時代已一去不復(fù)返。由此可見，施工企業(yè)在經(jīng)營活動中，必須做到知己知彼，防范風(fēng)險。要配備專門人員，多渠道地對業(yè)主（或發(fā)展商）的投資主體、注冊資本、土地取得方式、地價支付進(jìn)度和來源以及建設(shè)資金渠道、銀行貸款的條件等情況進(jìn)行了解，然后綜合分析其履約支付能力，作出切合實際的判斷。尤其是對建設(shè)工程項目施工承包合同或補充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長等變相墊資條件的，更要慎之又慎。 

    2、運用法律手段防止風(fēng)險擴大?？刂乒こ炭钔锨凤L(fēng)險的關(guān)鍵是控制項目的在建過程。在發(fā)生拖欠初期，除了口頭催討，更要善于運用國際上通行的函告催討方式（并做好催討記錄）。在連續(xù)催討無果或拖欠漸增的情況下，對在建項目應(yīng)及時分析，采取相應(yīng)自我保護(hù)措施，首先應(yīng)放慢施工進(jìn)度，對后繼資金明顯不落實的則應(yīng)堅決停建。對資金一時遇到困難，業(yè)主要求墊資的，則應(yīng)協(xié)商要求建設(shè)方對已欠資金提供第三方的信用擔(dān)保。如果無法提供，則應(yīng)選擇由建設(shè)方提供實物抵（質(zhì)）押或用該工程開業(yè)后的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的做法。與此同時，施工企業(yè)還應(yīng)爭取與建設(shè)方達(dá)成拖欠資金補償?shù)臅鎱f(xié)議。對長期拖欠而又未能辦妥有關(guān)抵押擔(dān)保手續(xù)的，要主動積極地跟蹤建設(shè)方的動向。對拖欠款較大的房地產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)不失時機地實行訴訟保全，防止其在施工企業(yè)不知情的情況下，將建設(shè)項目抵押或變賣給第三者，從而避免工程價款優(yōu)先權(quán)對抗消費者買受權(quán)的事情發(fā)生，進(jìn)而造成施工企業(yè)合法權(quán)益的損失。 

    3、參照國際慣例深化中間結(jié)算。加強工程進(jìn)度款的中間結(jié)算有兩方面意義，一方面，按照合同約定，及時結(jié)清第一個階段的工程款。實際上，單純的合同尾款數(shù)額在整個工程價款中的比例一般不會很高，及時結(jié)清第一階段的工程款就可以大大降低竣工結(jié)算的壓力；另一方面，如果進(jìn)度款不能中間結(jié)清，那么施工單位至少要將已欠付的工程進(jìn)度款的數(shù)額與建設(shè)方確定下來，這對減少竣工決算的麻煩是有利的，對發(fā)生合同糾紛后施工企業(yè)尋求法律支持（訴訟或仲裁）也是非常有利的。 

    此外，強調(diào)工程進(jìn)度款的中間結(jié)算，并不意味著可以放松竣工結(jié)算，實際上竣工工程的拖欠款其風(fēng)險性是很大的，必須在竣工后及時辦理竣工結(jié)算。作為施工企業(yè)，首先要收集整理好原始憑據(jù)，抓緊建設(shè)方實物供料的結(jié)算和已付工程款的核對，為竣工結(jié)帳創(chuàng)造條件?？⒐ね锨芬坏┌l(fā)生，清理催討要落實責(zé)任制，并輔以對責(zé)任人考核的獎罰激勵措施。為防范風(fēng)險和加快清欠進(jìn)程，在建設(shè)方資金難以全部清償?shù)那闆r下，部分拖欠資金可通過置換生產(chǎn)經(jīng)營要素（如將工程房產(chǎn)權(quán)作抵押，或轉(zhuǎn)讓該工程的房產(chǎn)權(quán)或部分房產(chǎn)權(quán)）；或者置換成可以產(chǎn)生效益和現(xiàn)金流量的資產(chǎn)（如采取將建設(shè)方的產(chǎn)品、機電車船設(shè)備、庫存材料、房地產(chǎn)及公司股票、第三方債務(wù)的追索作為以物抵款、以股抵款、以債抵款的方式進(jìn)行評估后依法辦理移交過戶手續(xù)）的方式；或重新簽訂協(xié)議，由建設(shè)方延期支付工程拖欠款及相應(yīng)利息，也可采用讓利收款方法，爭取提前收回工程拖欠款。對久拖不決、風(fēng)險較大的拖欠款則應(yīng)不失時機，在做好準(zhǔn)備工作的前提下訴諸法律，申請法院對拖欠工程實施折價、折賣，以獲優(yōu)先受償。