成本管理：如何控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)

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隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義，本文從六個(gè)方面論述了合理控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。 

　　1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開(kāi)發(fā)基金及其他財(cái)政性資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行申報(bào)，并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、并須經(jīng)原計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。 

　　2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個(gè)方面： 

　　2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作可研的目的只有一個(gè)即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無(wú)不牽涉到投資的變化，對(duì)此我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起?？裳械纳疃炔粔?、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī)模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的審核工作，對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對(duì)原可研報(bào)告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。 

　　2.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%—30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖紙中未明示也無(wú)詳圖，報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒(méi)提及，導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造價(jià)，而當(dāng)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，要重新予以設(shè)計(jì)明確，從而造成增加主體工程造價(jià)80萬(wàn)元，突破了原預(yù)算，追加了項(xiàng)目投資。因此說(shuō)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。 

　　3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是降低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中，主體工程、樁基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過(guò)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包單位，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對(duì)于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%，節(jié)約資金,*(萬(wàn)元；而寶安大道-總投資約&..億元)市政項(xiàng)目由于面向市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，以合理低價(jià)法確定項(xiàng)目承包單位，使得最后的中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底下浮了28%，節(jié)省國(guó)家投資"億元。外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，工程量清單造價(jià)一次性包定，結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。 

　　4、推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又符合與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展需要的必然結(jié)果，相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪，非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式，對(duì)降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投資效益是非常有益的。