降低行政成本 推進政府自身建設

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為應對國際金融危機，我國政府已陸續(xù)出臺4萬億元擴大內需計劃和10大產業(yè)振興與調整規(guī)劃。未來相當一段時期，財政增支與減收之間的矛盾將越來越突出。為此，以明顯降低行政成本為重點加強政府自身建設與改革，將為政府各項政策的順利實施創(chuàng)造有利條件。

政府帶頭增收節(jié)支，能夠集中體現(xiàn)各級政府在采取政策措施的同時，率先垂范、用實際行動積極應對危機的責任政府形象。另外，削減行政成本能為結構性減稅提供空間。以2006年為例，如果行政管理費在7571.05億元的規(guī)模上削減20％，就能節(jié)省開支約1500億元，在完全沖銷推進增值稅轉型給企業(yè)減稅所減少的財政收入后，還可實際增加300億元的可支配財政收入。

建議兩年內分步驟將行政成本降低15％~20％

當前，居高不下的行政成本已成為政府自身建設的突出問題。從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用規(guī)模增長143倍，年均增長19.4％，遠高于同期年均10％左右的GDP增速，也超過年均13％左右的財政支出增速。行政管理費占財政總支出的比重從1978年的4.71％上升到2006年的18.73％?？陀^地說，降低行政成本的空間很大，兩年內削減15％~20％是一個可以實現(xiàn)的目標。2008年中央政府削減5％的經費用于支持汶川抗震救災，各地也積極響應，不同幅度地削減行政成本。這均沒有對正常的行政運轉產生負面影響。因此，兩年內削減行政成本15％~20％具有可行性。

但要達到兩年內削減15％~20％的行政成本的目標，需要采取綜合性措施。

第一，把15％~20％的目標按項、按級分解。根據不同部門、不同地區(qū)的情況，逐項分解，下達行政成本降低的指標，并且把該指標作為約束性指標。

第二，加大行政成本公開透明的力度。

第三，大力推行電子政務以節(jié)約行政成本。

我們還可以兩年內削減15％~20％行政成本為重點，推進政府自身建設。削減行政成本，要抓住“樓、車、會、人”等關鍵環(huán)節(jié)，實行重點突破。第一，嚴格規(guī)定今后幾年內各級政府不得修建樓堂館所；第二，嚴格規(guī)定今后兩年內不再新增公務用車，行政機關單位公務用車統(tǒng)一調劑；第三，嚴格明確規(guī)定各行政機關招待費總規(guī)模下浮20％；第四，嚴格控制會議數量與規(guī)模，全面建立和推行會議經費預算總額包干制度，并從2009年開始會議經費每年下降10％；第五，對行政浪費、各種巧立名目的出國公款旅游和會議旅游等加大處罰力度，并及時向社會公開。

切實加強行政開支的預算約束和監(jiān)督機制建設

首先，要以強化預算為起點，全面推進政府行政支出公開化。

第一，進一步理順預算體制。賦予各級人大預算委員會預算編制的功能，加強財政部的預算執(zhí)行功能，剝離其他部門的預算執(zhí)行功能，尤其是減少各部委的專項資金規(guī)模。

第二，把預算外資金和非預算資金統(tǒng)一納入到預算管理范圍內。目前各級政府行政成本相當一部分在預算外資金和非預算資金中列支，是導致行政成本不斷攀升的重要原因。以預算外資金支出為例，2006年為5866.95億元，其中行政事業(yè)費為4163.56億元，占比超過70％。

第三，以落實《政府信息公開條例》為起點，盡快制定《信息公開法》，把行政開支等政務公開化用法律形式固定下來。

其次，要建立各級人大對行政成本監(jiān)督約束的常態(tài)機制。比如，逐步細化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會審批的政府預算，加大對部門預算和預算執(zhí)行的監(jiān)督。

最后，要建立完善的社會監(jiān)督機制。各級人大編制、審批的各類預決算均要提前向全社會公開，并征求意見；政府行政開支中重大項目的進展動態(tài)，也要及時向社會公布。（人民政協(xié)報）