降低行政成本 推進政府自身建設(shè)

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為應(yīng)對國際金融危機，我國政府已陸續(xù)出臺4萬億元擴大內(nèi)需計劃和10大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃。未來相當一段時期，財政增支與減收之間的矛盾將越來越突出。為此，以明顯降低行政成本為重點加強政府自身建設(shè)與改革，將為政府各項政策的順利實施創(chuàng)造有利條件。

政府帶頭增收節(jié)支，能夠集中體現(xiàn)各級政府在采取政策措施的同時，率先垂范、用實際行動積極應(yīng)對危機的責任政府形象。另外，削減行政成本能為結(jié)構(gòu)性減稅提供空間。以2006年為例，如果行政管理費在7571.05億元的規(guī)模上削減20％，就能節(jié)省開支約1500億元，在完全沖銷推進增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)減稅所減少的財政收入后，還可實際增加300億元的可支配財政收入。

建議兩年內(nèi)分步驟將行政成本降低15％~20％

當前，居高不下的行政成本已成為政府自身建設(shè)的突出問題。從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用規(guī)模增長143倍，年均增長19.4％，遠高于同期年均10％左右的GDP增速，也超過年均13％左右的財政支出增速。行政管理費占財政總支出的比重從1978年的4.71％上升到2006年的18.73％?？陀^地說，降低行政成本的空間很大，兩年內(nèi)削減15％~20％是一個可以實現(xiàn)的目標。2008年中央政府削減5％的經(jīng)費用于支持汶川抗震救災(zāi)，各地也積極響應(yīng)，不同幅度地削減行政成本。這均沒有對正常的行政運轉(zhuǎn)產(chǎn)生負面影響。因此，兩年內(nèi)削減行政成本15％~20％具有可行性。

但要達到兩年內(nèi)削減15％~20％的行政成本的目標，需要采取綜合性措施。

第一，把15％~20％的目標按項、按級分解。根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的情況，逐項分解，下達行政成本降低的指標，并且把該指標作為約束性指標。

第二，加大行政成本公開透明的力度。

第三，大力推行電子政務(wù)以節(jié)約行政成本。

我們還可以兩年內(nèi)削減15％~20％行政成本為重點，推進政府自身建設(shè)。削減行政成本，要抓住“樓、車、會、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行重點突破。第一，嚴格規(guī)定今后幾年內(nèi)各級政府不得修建樓堂館所；第二，嚴格規(guī)定今后兩年內(nèi)不再新增公務(wù)用車，行政機關(guān)單位公務(wù)用車統(tǒng)一調(diào)劑；第三，嚴格明確規(guī)定各行政機關(guān)招待費總規(guī)模下浮20％；第四，嚴格控制會議數(shù)量與規(guī)模，全面建立和推行會議經(jīng)費預(yù)算總額包干制度，并從2009年開始會議經(jīng)費每年下降10％；第五，對行政浪費、各種巧立名目的出國公款旅游和會議旅游等加大處罰力度，并及時向社會公開。

切實加強行政開支的預(yù)算約束和監(jiān)督機制建設(shè)

首先，要以強化預(yù)算為起點，全面推進政府行政支出公開化。

第一，進一步理順預(yù)算體制。賦予各級人大預(yù)算委員會預(yù)算編制的功能，加強財政部的預(yù)算執(zhí)行功能，剝離其他部門的預(yù)算執(zhí)行功能，尤其是減少各部委的專項資金規(guī)模。

第二，把預(yù)算外資金和非預(yù)算資金統(tǒng)一納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。目前各級政府行政成本相當一部分在預(yù)算外資金和非預(yù)算資金中列支，是導(dǎo)致行政成本不斷攀升的重要原因。以預(yù)算外資金支出為例，2006年為5866.95億元，其中行政事業(yè)費為4163.56億元，占比超過70％。

第三，以落實《政府信息公開條例》為起點，盡快制定《信息公開法》，把行政開支等政務(wù)公開化用法律形式固定下來。

其次，要建立各級人大對行政成本監(jiān)督約束的常態(tài)機制。比如，逐步細化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會審批的政府預(yù)算，加大對部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

最后，要建立完善的社會監(jiān)督機制。各級人大編制、審批的各類預(yù)決算均要提前向全社會公開，并征求意見；政府行政開支中重大項目的進展動態(tài)，也要及時向社會公布。（人民政協(xié)報）