嚴(yán)格的機制--談美國政府機構(gòu)的IT制度

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在美國，各種工商業(yè)企業(yè)或政府機構(gòu)組織，對雇員如何使用計算機都有嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定不是指從技術(shù)角度如何使用計算機、互聯(lián)網(wǎng)這些信息資源，而是涉及到數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、對網(wǎng)上內(nèi)容的限制、數(shù)據(jù)分享的規(guī)則等等。尤其是政府機構(gòu)，這方面的限制更為嚴(yán)格。

為了鼓勵雇員盡量使用計算機，許多政府機構(gòu)允許雇員利用政府的系統(tǒng)進(jìn)行一些個人活動，比如利用政府的郵件系統(tǒng)與家人聯(lián)系，從網(wǎng)上下載一些與工作無關(guān)的文檔等等。但是，規(guī)章中也明文指出，任何本屬于雇員個人的信息交往，一經(jīng)在政府的系統(tǒng)上接受、回復(fù)或者加工儲存，這些私人信件往來立刻成為政府財產(chǎn)，公眾有審閱的權(quán)利。

在美國的政府雇員，如果是進(jìn)行公務(wù)交往，必須使用政府提供的郵箱地址。這一點不同于中國的情況。我因公務(wù)接觸過許多中國各級政府的工作人員。他們中，只有極少一部分人使用有關(guān)機構(gòu)的郵箱地址。絕大部分都在使用“yahoo.com”、“163.com”、“sina.com”等免費的商用郵箱。

這在美國的政府機構(gòu)中是不允許的。因為，這樣一來，公眾對使用這些商用郵箱地址進(jìn)行信息交換就無法進(jìn)行監(jiān)督。這違反了美國聯(lián)邦的《自由公共信息法案》。每一個美國政府的CIO對這一點都十分清楚。

使用所謂的免費商用電子郵件系統(tǒng)，名義上是免費，但實際上每一個用戶在接發(fā)郵件時，都在替商家做廣告。即便是谷歌那樣的大牌公司，雖然在電子郵件文體上沒有類似“《大話西游外傳》賀歲新作，送豪宅、送你5000元壓歲錢”這樣的廣告語言，但其郵箱網(wǎng)頁上的廣告卻十分明顯。這就是俗話說的“沒有免費的午餐”。

如前所述，由于美國政府的運作全部是靠公眾繳納的稅來支持的，那么政府就不能以任何方式——直接的或間接的，來支持某些工商企業(yè)。要是打算利用廣告來增加財政收入，或者降低政府運作費用（使用免費的郵箱系統(tǒng)），那就必須面向全體工商企業(yè)和其他一切類型的組織。

這就會遇到兩種類型的麻煩。第一，一旦一個政府組織在自己的網(wǎng)站上為地方企業(yè)刊登其產(chǎn)品的廣告，那么任何其他工商企業(yè)、社會組織就都會來要求這個政府機構(gòu)在網(wǎng)上刊登它們的廣告。其中若有《花花公子》、《閣樓》這樣的色情雜志怎么辦？以納稅人的錢來“經(jīng)營”的網(wǎng)站，不能以任何理由“歧視”某些組織。如果為一個盈利機構(gòu)刊登廣告，那就等于為所有的盈利機構(gòu)打開了大門。這也是美國《憲法第一修正案》賦予的權(quán)利。可以想象，如果某政府的網(wǎng)站上出現(xiàn)《花花公子》的大幅廣告，那公眾的反應(yīng)會是怎樣的了！

第二，政府利用自己的網(wǎng)站做廣告，“賺錢”來支持機構(gòu)的運作。表面上看是一個解決資金短缺的辦法。但是，在美國政治文化中，政府機構(gòu)是不允許利用稅收來與私營企業(yè)進(jìn)行競爭的。自有私營的廣告公司在私營的媒體（電視、電臺、報紙）刊登各種廣告。這些公司或者媒體是社會納稅實體，它們繳納的稅是不能被反用來與它們在廣告市場上競爭的。

正是由于這個緣故，沒有美國政府機構(gòu)在自己的網(wǎng)站上為商家做廣告。其實，這條原則的施用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超網(wǎng)站和電子郵件系統(tǒng)。在政府發(fā)行的各種小冊子、政府服務(wù)手冊、社區(qū)通訊等紙張發(fā)行物上也沒有廣告。（CIOINSIGHT）