發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的意義與對(duì)策

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“信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”（Information Content Industry，簡(jiǎn)稱IC產(chǎn)業(yè)），又稱“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”或“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，是二十世紀(jì)九十年中后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)具有十分重要的意義，我們應(yīng)采取一系列政策措施促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的興起

信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的興起是西方發(fā)達(dá)國(guó)家信息化進(jìn)程的產(chǎn)物。國(guó)外研究表明：在國(guó)家信息化進(jìn)程中，信息技術(shù)、信息設(shè)備和信息內(nèi)容三者的投入比為3：7：12。而且無(wú)論是發(fā)展信息技術(shù)，還是制造信息設(shè)備，歸根結(jié)底都是為了為用戶提供信息內(nèi)容服務(wù)。隨著信息技術(shù)的極速發(fā)展，信息內(nèi)容對(duì)信息載體的依賴大為減弱，信息社會(huì)從“技術(shù)崇拜”時(shí)代發(fā)展到“內(nèi)容為王”時(shí)代，信息化建設(shè)從“基礎(chǔ)建設(shè)階段”發(fā)展到“內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用階段”。于是，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從信息產(chǎn)業(yè)分化、衍生、拓展而成。

目前，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年，全球內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率33%；美國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)7000億美元，成為美國(guó)第一大出口產(chǎn)業(yè)，年增長(zhǎng)率40%；歐盟內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值4300億歐元，已超過(guò)電信和IT制造業(yè)；日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值1600億美元，超過(guò)鋼鐵業(yè)的兩倍，相當(dāng)于汽車業(yè)的一半。

信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和廣闊前景，已經(jīng)引起世界各國(guó)的極大關(guān)注與高度重視，許多國(guó)家或地區(qū)紛紛制定本國(guó)或本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)政策。歐盟早從二十世紀(jì)九十年代中后期就在《信息社會(huì)2000計(jì)劃》（Info2000）、《電子歐洲2002計(jì)劃》(eEUROPE2002)、《關(guān)于促進(jìn)歐洲多媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)在信息社會(huì)中使用多媒體內(nèi)容的決定》等多個(gè)文件中確定了發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。英國(guó)公布了《英國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2002年）。愛(ài)爾蘭出臺(tái)了《愛(ài)爾蘭數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年）。日本制定了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)事業(yè)振興政策》（2004年）。韓國(guó)推出了《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《在線數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)了《加強(qiáng)數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)方案》。

最近兩年，我國(guó)也開(kāi)始重視信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年10月國(guó)務(wù)院信息化辦公室在北京舉辦了“促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研討會(huì)”。2004年12月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)），明確提出要“發(fā)展壯大信息資源產(chǎn)業(yè)（注：即信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)）”。

二、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與范圍

目前，世界各國(guó)對(duì)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與范圍沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。1996年歐盟《信息社會(huì)2000計(jì)劃》將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵明確為：制造、開(kāi)發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品范圍包括各種媒介的印刷品(書(shū)報(bào)雜志等)、電子出版物(聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、音像服務(wù)、光盤(pán)服務(wù)和游戲軟件等)和音像傳播(影視、錄像和廣播等)。1998年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織《作為新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容》專題報(bào)告把內(nèi)容產(chǎn)業(yè)界定為“由主要生產(chǎn)內(nèi)容的信息和娛樂(lè)業(yè)所提供的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，具體包括數(shù)據(jù)組織、出版和印刷、音樂(lè)和電影、廣播和影視傳播等產(chǎn)業(yè)部門(mén)。美國(guó)將出版、電影、廣播電視、音樂(lè)、通信、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件、信息處理、數(shù)字圖書(shū)館等都視為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的范疇。在日本，廣義的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包括娛樂(lè)性比較強(qiáng)的電影、電視、音樂(lè)、出版物、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)部分，也包括以信息服務(wù)為主的電子商務(wù)、手機(jī)通信、遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程醫(yī)療等非娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)部分。

根據(jù)我國(guó)的具體情況，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指創(chuàng)（制）作、開(kāi)發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它包括信息內(nèi)容生產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)的和數(shù)字的新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、音像制作業(yè)，調(diào)查咨詢業(yè)，數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)，廣告業(yè)，動(dòng)漫游戲創(chuàng)作業(yè)，教育學(xué)習(xí)軟件業(yè)等)、信息傳輸業(yè)（電信、互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸業(yè)、廣播電視傳輸業(yè)、衛(wèi)星傳輸業(yè)等）、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供業(yè)、搜索引擎服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)業(yè)等）、公共信息服務(wù)業(yè)（傳統(tǒng)的和數(shù)字的圖書(shū)館、檔案館、博物館等）和其他信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)（電子學(xué)習(xí)、短信服務(wù)、信息查詢等）。

三、中國(guó)發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的意義 

首先，中國(guó)發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景。中國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面不具有優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)歷史文化積淀深厚、社會(huì)信息資源豐富，發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有自己的優(yōu)勢(shì)和特色。而且，近些年來(lái)我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，也為發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)GDP只占全世界總量4%，但消耗了世界上大約1/3的資源（7.4%的石油、13%的電力、25%的氧化鋁、27%的鋼鐵、31%的煤碳、40%的水泥）。[我國(guó)單位產(chǎn)值的物質(zhì)資源消耗比世界平均水平高2.4倍，是德國(guó)的4.97倍，日本的4.43倍。我國(guó)物質(zhì)資源的對(duì)外依存度相當(dāng)高，其中石油達(dá)50%，鋼鐵達(dá)44%，銅為58%，鋁為30%。這樣低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有利于改變我國(guó)高耗低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，信息資源是一種可共享、可復(fù)用、無(wú)消耗、無(wú)污染的資源，生產(chǎn)過(guò)程中信息資源投入的增加，信息化程度的提高，可以降低物質(zhì)資源的投入量；產(chǎn)品或服務(wù)中信息、知識(shí)的含量增加，附加價(jià)值就會(huì)大大增加，因而信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是高知識(shí)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

另一方面，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體龐大、產(chǎn)業(yè)鏈條聚長(zhǎng)，發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可以廣泛地傳播中華民族的文化和價(jià)值觀，增強(qiáng)我國(guó)的“軟實(shí)力”。信息是語(yǔ)言文化的載體。一個(gè)國(guó)家或民族的信息承載了一個(gè)國(guó)家或民族的語(yǔ)言文字、歷史文化、價(jià)值觀念。目前，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上英文網(wǎng)頁(yè)數(shù)占網(wǎng)頁(yè)總數(shù)的68.4%，其他語(yǔ)言的網(wǎng)頁(yè)數(shù)總計(jì)不足32%，而中文網(wǎng)頁(yè)數(shù)僅占3.9%。英語(yǔ)文化的信息內(nèi)容必然反映英語(yǔ)國(guó)家（尤其是美國(guó)）的民族文化、國(guó)家意識(shí)和價(jià)值觀念。處于信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)地位國(guó)家的人們被動(dòng)接受這些英語(yǔ)文化的信息內(nèi)容的過(guò)程，某種意義上就是一個(gè)接受英語(yǔ)文化影響和同化的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)淡忘和放棄本民族文化的過(guò)程。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，但若不借信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)大力創(chuàng)（制）、傳播中文信息內(nèi)容，就極有可能會(huì)被淹沒(méi)在浩瀚的英文信息內(nèi)容海洋之中。大部分信息內(nèi)容產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是文化產(chǎn)品，至以于信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)又有“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”之稱。發(fā)展中國(guó)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的過(guò)程就是一個(gè)傳播中華文化和價(jià)值觀的過(guò)程，是一個(gè)增強(qiáng)中國(guó)“軟實(shí)力”的過(guò)程。

四、中國(guó)發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

首先，制定中國(guó)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確中國(guó)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們應(yīng)考慮發(fā)布《中國(guó)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策白皮書(shū)》，確定中國(guó)發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的意義與目標(biāo)、優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域與行業(yè)、發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)措施。

其次，成立（或指定）專門(mén)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)覆蓋諸多領(lǐng)域、行業(yè)，涉及許多行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)，需要政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本成了“日本數(shù)字內(nèi)容協(xié)會(huì)”，韓國(guó)建立了“韓國(guó)文化和內(nèi)容機(jī)構(gòu)”，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組建了“數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)推動(dòng)辦公室”。這些做法值得我們借鑒。

第三，完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、安全支撐環(huán)境，保障信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)必須大力打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法犯罪行為；必須建立信息描述標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系；必須保證信息安全，保守國(guó)家秘密。

第四，制定融資稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。英國(guó)政府在與英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司協(xié)會(huì)對(duì)話的基礎(chǔ)上，積極為信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)公司提供融資指導(dǎo)；并設(shè)立貸款銜接資金，以便企業(yè)在投資尚未到位時(shí)開(kāi)始先期運(yùn)作。日本政府為創(chuàng)新和中小型信息內(nèi)容企業(yè)提供實(shí)施特別折舊制度等稅收優(yōu)惠政策。愛(ài)爾蘭政府通過(guò)降低信息內(nèi)容企業(yè)的增值稅稅率，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金等措施扶持信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)政府也應(yīng)給予信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)公司，尤其是創(chuàng)業(yè)公司和中小企業(yè)在信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，資助、扶持他們的發(fā)展。

第五，公開(kāi)、共享政府信息資源，為信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。政府部門(mén)掌握了全社會(huì)80%左右的信息資源，其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值極大。例如，2000年，歐盟估計(jì)歐盟各國(guó)的政府信息資源蘊(yùn)涵了4700億歐元的價(jià)值。我國(guó)政府應(yīng)制定政策法規(guī)，積極公開(kāi)、共享具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的政府信息資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行增值利用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

第六，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)智力密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量高素質(zhì)人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)。中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與高等院校的培訓(xùn)合作。