新挑戰(zhàn) 政府審計治本也要治標

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近年來,隨著政府工作透明化的不斷深入，審計已經(jīng)不僅僅是國務院等政府部門關注的工作，審計署每年發(fā)布的審計報告已經(jīng)成為普通老百姓關注的話題。8月27日，新任審計長劉家義走上全國人大常委會的報告席，作他上任以來的第一份審計報告。該報告對 2007年中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況作以陳述，審計結(jié)果表明，中央部門預算執(zhí)行中，部門本級存在的問題金額２９３．７９億元，部門所屬單位存在問題金額１７０．７億元。

面對上百億的資金問題，面對普通民眾的高端關注，對中央及各分之機構(gòu)的資金如何管理，審計工作該如何更加有效的開展，審計署和各級主管部門都面臨著前所未有的壓力。有專家指出，審計工作要治本，也要治標。所謂治本就逐步健全和優(yōu)化機制和體制，從本源上杜絕各種違規(guī)操作。所謂治標是指通過技術(shù)手段更加有效的查處相關機構(gòu)和責任人，以威懾的方式杜絕類似事件的再次發(fā)生。長期關注政府和企業(yè)審計的博科資訊董事長兼沈國康也指出，審計工作要堅持兩條腿走路，一方面通過審計發(fā)現(xiàn)制度問題，健全機制和體制；另一方面要通過技術(shù)手段的提升更加嚴格地查處違規(guī)操作的部門和責任人。

優(yōu)化機制與體制是根本

有關專家指出，今年的審計報告相比往年最大的不同就是：在點名披露有關單位的同時也指出了問題背后的機制和體制問題。這是劉家義審計長履新以來第一份審計報告最大的亮點，也反映出審計工作從抓現(xiàn)象到解決問題的逐步轉(zhuǎn)變。從具有普遍性和傾向性的問題入手，找到問題的根源，并上報有關部門進行制度優(yōu)化是解決中央及各級企事業(yè)單位資金問題的根本。

“通過機制、體制的健全和優(yōu)化對中央及各企事業(yè)單位的資金進行管理需要從兩個層次上展開”，已經(jīng)退居二線的審計官員指出，要在機制和體制上根本杜絕違規(guī)行為一方面需要建立健全有關制度，另一方面也要徹底貫徹這些制度，只有這樣才能從根本上杜絕違規(guī)造作。

“需要從大案要案中提取具有普遍問題或者潛在問題的關鍵要素，并找到發(fā)生問題的根本原因，是預算制度機制不健全還是在個別機構(gòu)中執(zhí)行不到位，如果是機制、體制不健全就要根據(jù)具體情況找到普遍規(guī)律及時補上，如是執(zhí)行不到位應該考慮制定監(jiān)管機制和體制，用制度指導和規(guī)范對機制和體制的執(zhí)行?！睂＜医ㄗh應該該從具體的案例中進行深入剖析，找到共性，并在此基礎上區(qū)分出是機制、體制問題還是執(zhí)行問。該專家還建議，對制度執(zhí)行的機制和體制也不容忽視。

沈國康在認同上述觀點的同時也指出，但由于機制和體制的問題是長期形成的，原因和關系都比較復雜，因此機制和體制的健全還是一個長期的過程，在這一過程中通過技術(shù)手段加強審計工作的力度是解決當下諸多問題的有效手段，也是在治本的同時有必要的治標。

提高技術(shù)手段是重要任務

“由于機制、體制的健全需要一個相當長的時間，在這個過程中通過提升技術(shù)手段加大查處力度，以此威懾有關單位和個人也是審計部門的主要工作。在此次劉家義審計長提交的報告中不難看出，在提出機制、體制問題后對有關單位進行了點名，其中有三家是中央企業(yè)，這是在堅持查處和整改同步走的原則?！眱?nèi)業(yè)專家對本次審計報告和審計署的工作給予高度評價，并同時給出了相關建議。

該專家指出，隨著信息化在個企事業(yè)單位的普及，違規(guī)操作的手段也越來也隱蔽，這給審計工作帶來的更高的要求。在接下來的審計工作中，應加強對信息化軟件系統(tǒng)的審計力度，必要時可以要求有關單位安裝審計軟件，用來監(jiān)控個單位和部門的預算執(zhí)行情況。

長期從事審計和預算軟件研究的沈國康也指出，近年來，隨著計算機系統(tǒng)的普及，無論政府機構(gòu)還是企業(yè)在審計方面都遇到了信息化化作弊的問題，由于軟件系統(tǒng)不易留下作弊痕跡，給事后調(diào)查取證帶來了難度。沈國康建議，對于重點監(jiān)控的對象，可以考慮通過審計軟件對各單位信息化系統(tǒng)進行監(jiān)控，對數(shù)據(jù)的寫入和讀取進行嚴格記錄，并做詳細備份，對修改過的數(shù)據(jù)進行標注，甚至可以通過用戶信息記錄修改人的具體身份等。

沈國康指出，有些違規(guī)操作是個人或者機構(gòu)為達到有利可圖的目的才進行的，有些則是由于預算機制的不夠優(yōu)化導致的。通過在各單位實施全面預算系統(tǒng)可以改善這一情況，在此基礎嵌入審計系統(tǒng)就可以在優(yōu)化預算機制的同時通過信息化手段對違規(guī)操作進行監(jiān)管。這樣就可以做到事前、事中、事后三個階段對資金的全程管理。（CIO時代網(wǎng)）