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上海連鎖零售業(yè)的整體規(guī)劃與投資限制
上海市商委早期公布了上海商業(yè)發(fā)展的四大設想:
首先是立足于做大商業(yè)規(guī)模,國際商貿(mào)中心建設有新發(fā)展,即實現(xiàn)社會消費品零售總額與商品銷售總額雙雙爭取增長9%。
為此將實現(xiàn)貿(mào)易、商務服務業(yè)和零售業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。具體表現(xiàn)為不斷吸引國內(nèi)外優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)到上海從事零售、貿(mào)易和服務業(yè),堅持引進跨國商業(yè)集團,使外商投資零售商業(yè)企業(yè)市場份額達到12%;努力推進商業(yè)的國際化經(jīng)營,推動大型跨國公司在上海的采購中心和國內(nèi)大型商業(yè)集團的加大采購的力度,支持本地、商業(yè)集團拓展海外市場,將本土產(chǎn)品推向國外,或在境外設立采購中心;大力提升上海市外市場的規(guī)模和質(zhì)量,今年發(fā)展全國市場的目標為實現(xiàn)市外新增網(wǎng)點增長20%和市外采購總額、銷售總額分別增長25%、30%;繼續(xù)豐富消費服務業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,提升休閑、餐飲、娛樂、文化和健身等行業(yè)的發(fā)展水平;積極拓展零售商業(yè)發(fā)展空間,選擇好試點商企經(jīng)驗推進郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)服務設施建設;繼續(xù)推進大型商業(yè)基礎(chǔ)設施建設。
第二是以國際化、市場化和信息化為目標,爭取商業(yè)改革與創(chuàng)新的新突破,在組建大集團、推進連鎖業(yè)、整合小企業(yè)、發(fā)展新企業(yè)等領(lǐng)域有新的作為。今年上海連鎖商業(yè)要擴大領(lǐng)先優(yōu)勢,銷售額要達到800億元,占社會消費品零售總額達到33%,經(jīng)營業(yè)態(tài)、業(yè)種由60種擴大到70種。同時加快商業(yè)小企業(yè)的資源整合,年內(nèi)再完成整合便利店1000家,使總量達到2500家以上。
三是堅持市場管理和政府服務創(chuàng)新,完善商業(yè)發(fā)展新環(huán)境,加快建設由商業(yè)規(guī)劃、規(guī)范、標準、政策、信息和行業(yè)協(xié)會等要素構(gòu)成的新的商業(yè)管理與服務體系。今年將完成百貨、醫(yī)藥商業(yè)等18家行業(yè)協(xié)會的換屆、調(diào)整和改革,并新建典當、油氣站、茶葉、專業(yè)批發(fā)市場等行業(yè)協(xié)會;進一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全體系,其中市場檢測的覆蓋面提高到50%以上,市場監(jiān)測平均合格率達到80%以上;同時要努力提高依法行政水平。
最后是進一步加強上海商業(yè)在繁榮、繁華城市與擴大勞動就業(yè)及方便市民生活等方面的功能建設,強化其各種功能,突顯其商業(yè)新地位。如加快南京路、淮海路、四川北路、徐家匯、五角路等中心商業(yè)區(qū)的調(diào)整,提升其休閑、娛樂、旅游、文化、展示、商務等綜合功能;積極組織全市“購物消費天堂”的推廣活動;大力倡導“無假貨、守承諾”,“無誘購、勸購、無價格欺詐”及“無理由退貨”等新風尚,塑造“誠信商業(yè)”新形象;加快推進廢舊物資回收利用網(wǎng)絡建設,在12個區(qū)建立130個以上的廢品交投站和1至2個分揀場;強化教育培訓,發(fā)揮商業(yè)吸納就業(yè)功能。
按照上海市商業(yè)發(fā)展的這些設想來看,上海無疑是國內(nèi)外零售企業(yè)投資的“福地”。但是,需要看到的是,由于上海零售業(yè)發(fā)展較為成熟,行業(yè)競爭尤其激烈,尤其是大型賣場較為密集。到2002年底,上海已經(jīng)有1萬平方米以上的大型賣場近70家,在市區(qū)的分布密度也大大超過以往。
正是為了避免行業(yè)內(nèi)的過度競爭,上海市《商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》規(guī)定,凡在上海開辦1萬平方米以上的大型超市,須到上海市商業(yè)協(xié)會申請聽證,如開在中心區(qū),還需報市政府審批。而由上海市商委、上海市規(guī)劃局、上海市住宅發(fā)展局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于上海市零售商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點布局的指導意見》則規(guī)定,在上海市行政區(qū)域內(nèi)開設大型超市,須按照《關(guān)于在大型超市開設中引入聽證制度的通知》要求,履行聽證程序。為了使商業(yè)網(wǎng)店布局更趨合理,對開設其他大型商業(yè)設施,要逐步推行行業(yè)聽證制度。在上海市中心城區(qū)新建5000平方米以上單體零售商業(yè)設施的,須按照《關(guān)于中心城區(qū)建設大中型商業(yè)零售網(wǎng)點實行預審的通知》的規(guī)定,辦理申請報批手續(xù)。社區(qū)(居住區(qū))商業(yè)建設中,須按照上海市標準《城市居住區(qū)公共服務設施設置標準》要求,由所在區(qū)商業(yè)行政主管部門提出規(guī)劃,對設置的業(yè)種,業(yè)態(tài)實行問題和結(jié)構(gòu)的控制。
盡管這些地方政策和規(guī)定只是政府宏觀調(diào)控的一時之計,但對于急于在上海擴張的零售巨頭們而言,終究是一個政策障礙。
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