“后撤點(diǎn)并校”時(shí)代農(nóng)村學(xué)校生源持續(xù)減少調(diào)查

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2012年9月，我國提出堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，采取多種措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村教育由此進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校”時(shí)代。近期在河北、山西、福建、江蘇等省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然地方上不再觸碰“撤點(diǎn)并校”紅線，但受多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，一兩個(gè)學(xué)生的學(xué)校屢見不鮮，未來這些學(xué)校何去何從值得關(guān)注。

　　農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重不足

　　日前在福建省仙游縣西苑鄉(xiāng)西苑學(xué)校，在這所九年一貫制學(xué)校里看到，這所山上的學(xué)校設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，不但有標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、宿舍樓、食堂，還有漂亮的塑膠跑道，各項(xiàng)設(shè)施可謂一應(yīng)俱全?！皩W(xué)校很漂亮，老師也很好，學(xué)校28名教師中一半以上具有本科學(xué)歷，可就是沒學(xué)生。”西苑學(xué)校校長陳文謀說，包括幼兒園的學(xué)生，整個(gè)學(xué)校學(xué)生不到100人，平均每班不足10人，最少的只有5人。從現(xiàn)在情況看，未來幾年學(xué)生人數(shù)也不會增多?！拔覀兪侨f事俱備，只欠學(xué)生啊！”

　　近年來，由于人口外流，像西苑學(xué)校一樣，很多學(xué)校都面臨學(xué)生數(shù)量銳減的局面。仙游縣度尾鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長林金全說，現(xiàn)在學(xué)生外流情況越到高年級越嚴(yán)重，今年全鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生600多人，其中有200多人到縣城讀書，還有不少學(xué)生從小學(xué)甚至幼兒園就在縣城或者外地讀書了。

　　除了這類辦學(xué)條件好、師資力量不錯(cuò)的學(xué)校外，也有一些農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)雖然保留了，但是教學(xué)條件較為簡陋，教學(xué)質(zhì)量難以保證，有的教學(xué)點(diǎn)常年只有一個(gè)老師，甚至只有一個(gè)學(xué)生，直至自然消亡。

　　河北省平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)桑元口小學(xué)太堡嶺教學(xué)點(diǎn)教師吳麗英今年見證了她工作18年的西大地教學(xué)點(diǎn)自然消亡。有著28年教齡的她說：“西大地教學(xué)點(diǎn)從1996年20多個(gè)學(xué)生，減少到2013年1個(gè)學(xué)生，今年這個(gè)學(xué)生也去外面上學(xué)了。教學(xué)點(diǎn)沒有學(xué)生，我就被調(diào)到太堡嶺教學(xué)點(diǎn)，仍然是一個(gè)老師的教學(xué)點(diǎn)，也不知道能教到哪年?！逼缴娇h教育局局長劉國英說，全縣學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從最多時(shí)700多所，減少到現(xiàn)在260多所，全縣一個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)有60多個(gè)。

　　“現(xiàn)在不是行政手段撤學(xué)校，而是保不住?！鄙轿魇∥溧l(xiāng)縣教育局局長關(guān)國慶說：“全縣100所小學(xué)里，有58所是教學(xué)點(diǎn)，7名學(xué)生以下的有38所，最小的教學(xué)點(diǎn)只有1個(gè)學(xué)生。國家禁止盲目撤點(diǎn)并校后，武鄉(xiāng)縣對農(nóng)村小學(xué)能保則保，但每年仍有20所自然消亡?！?/p>

　　農(nóng)村學(xué)生流失引發(fā)一系列問題

　　《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學(xué)減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。

　　多位受訪專家和基層教育界人士認(rèn)為，由于農(nóng)村生源持續(xù)減少，引發(fā)一系列問題：教育資源閑置甚至浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；影響農(nóng)村學(xué)校正常教學(xué)；縣城或流入地教育資源緊張。

　　根據(jù)21世紀(jì)教育研究院2013年發(fā)布的《中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》，由于農(nóng)村學(xué)校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導(dǎo)致出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學(xué)校，在許多地方，學(xué)生人數(shù)達(dá)五六千人的小學(xué)、一二萬人的中學(xué)已不在少數(shù)。一名縣級教育局負(fù)責(zé)人表示，由于近年來縣城學(xué)生人數(shù)增多，政府新建擴(kuò)容了一些學(xué)校，但還是不夠用?！盀槎惚芤恍╊I(lǐng)導(dǎo)和家長遞條子、找關(guān)系，一到暑假不少中小學(xué)校長的手機(jī)都處于關(guān)機(jī)狀態(tài)?！?/p>

　　從福建晉江、江蘇張家港等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研獲悉，由于有產(chǎn)業(yè)支撐，大量外來人口涌入，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)近年來呈現(xiàn)上升趨勢。晉江市初等與學(xué)前教育科科長蔡金祿說，由于大量外來學(xué)生，不要說城區(qū)教育資源緊張，連有的農(nóng)村學(xué)校都要靠電腦搖號派位。

　　福建省仙游縣教育局副局長宋群毅說，雖然農(nóng)村地區(qū)生源近年來銳減，但只要有學(xué)生，教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校還得保留，但是不知道哪天這些學(xué)生又走了，也不知道什么時(shí)候?qū)W生還會回流，所以在做教育投入、教師安排、教學(xué)點(diǎn)撤并等工作時(shí)非常困惑。

　　因地制宜合理規(guī)劃小規(guī)模學(xué)校

　　21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉等專家認(rèn)為，隨著農(nóng)村人口的不斷減少，未來農(nóng)村學(xué)齡兒童的總趨勢是在減少，小規(guī)模辦學(xué)是農(nóng)村教育發(fā)展的方向。這需要中央在財(cái)政投入、教師專業(yè)發(fā)展、教育研究等方面采取措施，比如高等師范院校要加大小教專業(yè)全科教師的培養(yǎng)，在“國培計(jì)劃”中加大全科教師和復(fù)式教學(xué)教師的培訓(xùn)，以提高鄉(xiāng)村教師的全面教學(xué)能力。

　　一些縣教育局局長和教育專家擔(dān)憂，當(dāng)前只要有一個(gè)學(xué)生，縣教育部門就不會主動撤掉一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。他們表示，對于一些已經(jīng)出現(xiàn)教育資源閑置和有教師無學(xué)生情況的村級學(xué)校，可以根據(jù)情況適度進(jìn)行撤并，保持一定的辦學(xué)規(guī)模，既能使教育資源優(yōu)化利用，也能讓農(nóng)村孩子就近享受到更好的教育，更有利于孩子身心健康成長。

　　北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授王璐說，我國各地情況不盡相同，地方政府應(yīng)因地制宜，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對農(nóng)村生源情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃布點(diǎn)學(xué)校。在不進(jìn)行大規(guī)模學(xué)校撤并的情況下調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，同時(shí)兼顧學(xué)生就近入學(xué)、學(xué)校適度規(guī)模辦學(xué)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會理事長韓清林說，農(nóng)村教育均衡發(fā)展根本在老師，當(dāng)前農(nóng)村老師基本都是“爺爺奶奶”，幾年后即使這些學(xué)校還保留著，但隨著這些教師的退休會出現(xiàn)沒人教學(xué)的情況。韓清林建議，中央拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立全國統(tǒng)一的津貼制度，解決農(nóng)村老師待遇低的問題，只有農(nóng)村教師能安心踏實(shí)下來，農(nóng)村教育才能好起來。

　　三明市將樂縣教育局局長鐘根旺等基層教育部門負(fù)責(zé)人表示，對于空置的農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，暫時(shí)不應(yīng)隨意處置，可以借給當(dāng)?shù)卮逦瘯鑫幕顒狱c(diǎn)等。這樣即便將來出現(xiàn)學(xué)生回流的情況，還能夠重新辦學(xué)。