“真調(diào)查”為何沒(méi)發(fā)現(xiàn)“假銀行”

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一個(gè)沒(méi)有任何金融資質(zhì)的“合作社”，將內(nèi)部刻意裝潢得和國(guó)有銀行一模一樣，并以高額的貼息款誘惑市民來(lái)存款，短短一年多就有近200人上當(dāng)受騙，涉案金額近2億元。假銀行為何能“安全運(yùn)營(yíng)”一年多？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年前假銀行曾被舉報(bào)，政府曾調(diào)查。

　　這家合作社注冊(cè)地點(diǎn)在南京市浦口區(qū)工商行政管理局，副局長(zhǎng)黃素靜向記者提供的一份通稿顯示，早在這家合作社成立的第二個(gè)月，就已經(jīng)有市民舉報(bào)，包括其在內(nèi)的8家合作社都存在非法吸儲(chǔ)的問(wèn)題，浦口區(qū)政府組織包括工商、公安、人民銀行等相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查。然而，除了工商部門約談了合作社負(fù)責(zé)人、責(zé)令其整改標(biāo)牌外，聯(lián)合工作組并沒(méi)有對(duì)其采取取締或暫停等其他措施。不難看出，這個(gè)“假銀行”已經(jīng)遇到過(guò)“真調(diào)查”，但效果卻甚微。

　　既然存在非法吸儲(chǔ)問(wèn)題，為何不采取深入調(diào)查的舉措？而“約談”也沒(méi)有“談”出真問(wèn)題，就免不了形式主義的嫌疑。相關(guān)部門責(zé)令其整改標(biāo)牌，為何沒(méi)有真正落實(shí)？為何不采取取締或暫停等強(qiáng)力措施？筆者再次對(duì)所謂的“真調(diào)查”質(zhì)量表示困惑。

　　通過(guò)報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，不同部門分頭監(jiān)管，過(guò)于拘泥于自己的一畝三分地，而沒(méi)有把整個(gè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)起來(lái)，相互之間存在割裂，導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)。為何不能整體聯(lián)動(dòng)起來(lái)呢？副局長(zhǎng)黃素靜的回答可以窺見(jiàn)答案。她說(shuō)，雖然這家合作社超范圍經(jīng)營(yíng)，但因?yàn)槭菑氖路欠ㄎ鼉?chǔ)，按照商業(yè)銀行法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由銀監(jiān)部門采取相關(guān)措施，工商部門只管相關(guān)的配合工作。聽(tīng)上去，工商部門似乎對(duì)此沒(méi)有任何責(zé)任，可進(jìn)一步想，為什么不能從國(guó)家與人民的利益角度去擔(dān)當(dāng)責(zé)任呢？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后又為何不向上級(jí)部門舉報(bào)呢？說(shuō)到底還是“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度在作祟。

　　筆者認(rèn)為，政府管理部門當(dāng)有“見(jiàn)義勇為”精神，這個(gè)“為”就是主動(dòng)作為。銀行監(jiān)管不作為，那是它的錯(cuò)，但工商管理部門如果有見(jiàn)義勇為的精神逼著銀行監(jiān)管，恐怕也不會(huì)有“假銀行”惡果?！罢嬲{(diào)查”為何扳不倒“假銀行”？答案或許是相關(guān)管理部門缺少見(jiàn)義勇為的主動(dòng)作為意識(shí)。假如相關(guān)管理部門能主動(dòng)作為，即使偶然有一個(gè)不作為的“主管部門”，相信也成不了氣候。

　　筆者建議，為調(diào)動(dòng)起所有部門的主動(dòng)作為責(zé)任，應(yīng)建立聯(lián)合調(diào)查的主體責(zé)任與分體責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，只要調(diào)查，就必須公開(kāi)具體責(zé)任，如果調(diào)查之后還出問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人必須引咎辭職，因?yàn)槠湓谡{(diào)查中很有可能存在瀆職行為。同時(shí)，我們要鼓勵(lì)主動(dòng)作為的部門，從為國(guó)家利益和人民利益擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌冗M(jìn)行褒揚(yáng)，倡導(dǎo)政府部門管理中的“見(jiàn)義勇為”精神。