關(guān)于行政審批服務(wù)標準化工作的實踐

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行政服務(wù)中心作為一種新型行政服務(wù)機構(gòu)，既是陽光行政的重要途徑，又是依法行政的示范窗口。為保證行政服務(wù)中心在制度層面的長期性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，服務(wù)標準化建設(shè)進入我們的視野。服務(wù)標準化的基本要求是規(guī)范、統(tǒng)一、格式化，而行政審批服務(wù)的特殊性又要求靈活、差異、個性化，因此，標準化在行政服務(wù)中心推進的同時，不可避免地遇到來自“創(chuàng)新”的挑戰(zhàn)。實踐證明，只有不斷創(chuàng)新，服務(wù)標準化建設(shè)才能長遠發(fā)展。

山東省日照市行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）自2007年起開始推廣服務(wù)標準化工作。通過實踐我們發(fā)現(xiàn)，處理好標準化與創(chuàng)新的關(guān)系尤為重要。一方面，標準化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，并非千篇一律，而它的發(fā)展則有賴于工作中的創(chuàng)新；另一方面，行政審批服務(wù)的特殊性決定了服務(wù)標準化又要強調(diào)個性化，不能僅限于現(xiàn)有文件、制度的歸納整理。作為新型的辦公機構(gòu)、便民服務(wù)的平臺和陽光行政的示范區(qū)，行政服務(wù)中心需要創(chuàng)新協(xié)作機制、工作模式，有效協(xié)調(diào)政府部門間的分工合作，不斷提升服務(wù)對象的滿意度?？傊?，立足于服務(wù)標準化基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新成為行政服務(wù)中心良性運行的支撐點。

創(chuàng)新受理機制

服務(wù)標準化的精神在于“統(tǒng)一”，標準化之下的所有行政行為都應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范，以保證整個審批服務(wù)過程流暢、順利進行。

“受理”是所有行政審批服務(wù)事項啟動的第一步。中心在規(guī)范各窗口行政許可案卷時發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)受理模式下，往往存在著體外循環(huán)、事后補錄、二次錄入、推遲受理等現(xiàn)象，“同類事項，不同受理”的結(jié)果從根本上違背了服務(wù)標準化精神。

今年以來，中心提出建立統(tǒng)一受理制，即申請人在中心新辦審批服務(wù)事項時，通過全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺叫號系統(tǒng)統(tǒng)一叫號，中心專門導(dǎo)引人員負責(zé)將其快速引領(lǐng)至審批服務(wù)事項的部門專門受理窗口，由專門受理窗口統(tǒng)一受理本部門行政審批服務(wù)事項。統(tǒng)一受理制實行以來，在中心辦理的審批事項100%通過統(tǒng)一受理登記平臺辦理，約束了部門審批服務(wù)行為?，F(xiàn)在“統(tǒng)一受理”機制已經(jīng)成為中心標準化體系的一部分。

創(chuàng)新協(xié)作機制

服務(wù)標準化目標之一是提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，其對行政審批服務(wù)行為的直接要求是精簡環(huán)節(jié)提高效率。

行政服務(wù)中心建設(shè)的一個重要出發(fā)點是試圖打破傳統(tǒng)政府模式下各部門“分工>合作”現(xiàn)象，實現(xiàn)不同政府部門間的橫向協(xié)作。我們發(fā)現(xiàn)，雖然中心各窗口工作實現(xiàn)了辦公場所上的集中，但審批流程仍存在煩瑣重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

因此，要提速增效，滿足群眾對中心不斷提高的期望和要求，“聯(lián)合審批”是突破口，鏈條式審批應(yīng)運而生。審批鏈條化是指申請人所申請的辦理事項超出受理窗口的職能范圍，涉及多個窗口業(yè)務(wù)時，由中心組織相關(guān)窗口對該事項進行并聯(lián)或串聯(lián)審批。

在這一總原則指導(dǎo)下，中心開發(fā)了企業(yè)注冊登記“一表通”審批軟件，再造工商注冊登記鏈條式審批流程，把企業(yè)申報登記涉及的工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門填寫的22張表格516項內(nèi)容壓減形成1張表格38項內(nèi)容，整個流程審批事項的辦理時限由10個工作日縮短為兩個工作日，審批效率提高80%。

創(chuàng)新審批方式

隨著現(xiàn)代電子政務(wù)的普及，服務(wù)標準化的發(fā)展亦呈現(xiàn)信息化趨勢。傳統(tǒng)的現(xiàn)場辦公模式已不能完全滿足需求，“網(wǎng)上申請、全程參與、時時監(jiān)督”成為群眾關(guān)注的新動向。

2010年，中心在已經(jīng)建成的網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進行了軟件的全方位改造升級擴容。統(tǒng)一受理、電子簽章和并聯(lián)審批成為該軟件的全新亮點，房地產(chǎn)項目聯(lián)合審批也即將通過該系統(tǒng)實現(xiàn)全市范圍的聯(lián)審聯(lián)驗。

網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成，是中心根據(jù)大廳工作特點，不斷發(fā)展創(chuàng)新，升級建設(shè)而成的功能齊全、智能化高、服務(wù)理念新穎的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2009年7月運行以來，通過網(wǎng)上辦理行政審批服務(wù)事項2.4萬余件，提前辦結(jié)率超過90%。（作者為山東省日照市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任）